內(nèi)蒙古：金融扶貧逐浪高

趙天華

仲夏，走進(jìn)內(nèi)蒙古革命老區(qū)喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)喇嘛地村、下瓦房村，仿佛進(jìn)入了世外桃源：整潔平坦的村路，穿村而過的赤承高速，最引人注目的是村路兩旁矗立的座座銀白相間、錯(cuò)落有致的蔬菜大棚，村民們?nèi)宄扇簽榉汛虿?、為蔬菜打藥的忙碌身影或隱或現(xiàn)。

走進(jìn)村民錢順的蔬菜大棚，集中成片綠油油的硬果番茄吐花伴果、長勢(shì)喜人。41歲的錢順掩飾不住內(nèi)心的喜悅，邊打秧叉邊嘮嗑：“我家5口人，3個(gè)孩子，大女兒今年要升高中。為生計(jì)這些年我先后到呼和浩特、烏蘭浩特等地做過木工支模、電塔領(lǐng)工，一年下來最多收入3萬元，基本上是年年打工年年貧，遠(yuǎn)不夠家庭開銷。去年，聽說政府為貧困戶出臺(tái)了金融貸款貼息政策，看到村委會(huì)宣傳扣大棚種硬果番茄能賺錢，我就放棄打工跑回了家。這不，3月份通過3戶聯(lián)保，很快申請(qǐng)到了5萬元貸款，錢一到位，我自己動(dòng)手焊棚架，一下就支起了4個(gè)！”

錢順樂滋滋地掰起手指頭：“4畝番茄，每畝能種2000株，每株6盤，每盤2斤，每斤1.5元左右，每個(gè)大棚能收入3.6萬元?？鄢柿?、種苗等費(fèi)用3000元和每畝大棚建設(shè)成本1.5萬元，當(dāng)年4畝可收入7.2萬元，你說這不比舍家拋業(yè)打工強(qiáng)？”未了，他還不忘算小九九：“五六年之內(nèi)不用重投建大棚的成本，明年收入還會(huì)更高?！?/p>

小錢變大錢 金融扶貧顯神通

喇嘛地村村黨支部書記烏瑞軍回憶說，就在幾年前，這兩個(gè)村還完全是另外一種景象：泥濘的山村小路，稀稀拉拉的玉米秸桿，三三兩兩的塑料大棚。生產(chǎn)方式的落后，導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，外出打工青壯年越來越多，留守的村民守著幾畝薄田種玉米、養(yǎng)牛羊過日子，人均年收入只有900多元。

這兩年，村民們看到大棚番茄收益好，想發(fā)展但缺資金，是金融扶貧這場(chǎng)“及時(shí)雨”下到了百姓心坎上。喇嘛地村193戶貧困戶今年貸到了845萬元扶貧款，僅新建硬果番茄冷棚一項(xiàng)就達(dá)600多畝。烏瑞軍說：“像錢順家有4畝棚算是小戶了，有的村民一下子就扣了15畝。平均每畝產(chǎn)量按1.5萬斤算，正常年景每畝純收入可達(dá)1.3萬元，人均可增收3000多元，讓貧困戶一舉實(shí)現(xiàn)了脫貧夢(mèng)?！?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦主任劉忠誠說，貧困農(nóng)牧民要發(fā)展生產(chǎn)，最需要的是資金，資金從哪來？銀行！然而，真金白銀卻“卡”在金庫里流不出來，一邊是銀行為貸款難而焦心，一邊是農(nóng)民為難貸款而發(fā)愁，“鎖頭”正是農(nóng)民沒有資產(chǎn)抵押，沒人擔(dān)保。

說起自治區(qū)出臺(tái)的“金融扶貧富民工程”方案，劉忠誠講述了這樣一個(gè)故事：2012年，國家為阿左旗四方城村撥了150萬元整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧款。在如何分配使用款項(xiàng)上，村民們炸開了鍋：有的提出平分資金，有的提出用錢買羊，還有的甚至提出按貧困程度排隊(duì)打分分錢。這可難壞了村支書田國彬，四方城村有374戶貧困戶1124人，如果真平均分，每人僅能拿到1300元，靠這點(diǎn)錢想脫貧致富，無異于杯水車薪。

就在村民意見不一僵持不下之時(shí)，鎮(zhèn)黨委書記劉海峰提出了把150萬元扶貧款放到金融部門作抵押放大貸款，用貸款買羊，掙錢后再還貸的想法。此言一出，立即遭到村民反對(duì)，扶貧款變貸款這怎么能行？劉海峰見一時(shí)無法說服群眾，便跑到旗農(nóng)行找專家王鑫主任請(qǐng)教，王鑫覺得為貧困群眾放貸款搞扶貧是好事，創(chuàng)新一試沒準(zhǔn)能成大事。劉海峰心里有了底氣，隨即便以鎮(zhèn)黨委政府名義請(qǐng)示市、旗兩級(jí)扶貧部門，并很快獲得了批準(zhǔn)。

說干就干！鎮(zhèn)黨委、政府，村“兩委”班子多次反復(fù)上門做村民工作。統(tǒng)一思想后，決定拿出20萬元為村里打兩口井，130萬元存入農(nóng)行做風(fēng)險(xiǎn)保證金，協(xié)議以1：5比例放大貸款額度，支持農(nóng)戶發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。村民大會(huì)人人表決，374戶貧困戶以簽字畫押的方式，放大農(nóng)行700萬元分別貸給貧困戶。此舉激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的積極性，村里肉羊存欄數(shù)由2012年初的6000只猛增到現(xiàn)在的40000只，養(yǎng)殖戶每戶純收入均在2萬元以上。赤峰市委、政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于2013年7月在阿左旗召開了全市“杠桿式”扶貧工作會(huì)議，全面推廣“放大額度、保值增值、滾動(dòng)發(fā)展”的“杠桿式”扶貧模式。

劉忠誠說，正是基于這樣的背景，自治區(qū)去年11月完善了金融扶貧機(jī)制，出臺(tái)了“金融扶貧富民工程”方案，在自治區(qū)57個(gè)貧困旗縣同時(shí)實(shí)施，連續(xù)5年每年拿出4.75億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作擔(dān)保金，按1：10比例撬動(dòng)農(nóng)行50億元信貸資金。此舉如“一石激起了千層浪”，貧困群眾脫貧致富的積極性空前高漲。

無償變有償 貧困戶說了算

“授人以魚，不如授人以漁”。喀喇沁旗扶貧辦主任曹志文認(rèn)為，金融扶貧是扶貧開發(fā)新的嘗試，不同于以往扶貧資金的無償使用。過去是政府批項(xiàng)目分配資金，貧困戶多而資金少，僅能分到幾只羊，有的貧困戶不是把羊吃了，就是賣了還債，因?yàn)槭钦疅o償送的，老百姓不覺得心疼?，F(xiàn)在，把資金使用的決定權(quán)下放，由過去無償投入層層審批直接變成一步到位的農(nóng)民貸款，資金直接到村到戶，扶持誰誰貸款，誰貸款誰決定，扶貧項(xiàng)目上什么好，錢怎么花，貧困戶說了算，徹底改變了貧困群眾“等、靠、要”的思想習(xí)慣，起到了“扶貧扶志，治窮治心”的作用?，F(xiàn)在，貸款后的貧困戶都在設(shè)法找信息、學(xué)技術(shù)、跑市場(chǎng)、興產(chǎn)業(yè)。

曹志文介紹說：“比如我們西橋鎮(zhèn)姜家店村用金融扶貧貸款407萬元，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)食用菌大棚201個(gè)230畝，新栽植食用菌200萬單位；王爺府鎮(zhèn)下瓦房村201戶貸款950萬元發(fā)展冷棚和牛羊業(yè)；美林鎮(zhèn)頭把火村261戶貸款1110萬元發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)殖業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)等等。目前我旗已發(fā)放金融扶貧富農(nóng)貸1億元以上，初步統(tǒng)計(jì)，每村約有60%左右的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，你可以到街面走走看看，有勞動(dòng)能力的沒人閑聊、打牌、下棋了，都在忙于產(chǎn)業(yè)、謀劃發(fā)展?！?/p>

科左中旗舍伯吐鎮(zhèn)毛都嘎查貧困戶白永亮家庭原本十分拮據(jù)，通過5戶聯(lián)保，他申請(qǐng)金融扶貧貸款5萬元，購置了5頭基礎(chǔ)母牛，年底就能懷上犢，明年10月份就能發(fā)展成10頭牛，實(shí)現(xiàn)增收3萬元。白永亮感慨萬千地說：“沒想到貧困戶能貸到這么多款，而且貸多少都是我們自己說了算，脫貧致富終于有了奔頭！”

政府變市場(chǎng) 活力大增強(qiáng)

“上級(jí)放權(quán)力，基層增活力?！背喾迨蟹鲐氜k主任崔廣學(xué)介紹說，喇嘛地村綠色崛起只是內(nèi)蒙古金融扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影?！敖鹑诜鲐毟幻窆こ獭钡膶?shí)施，為貧困地區(qū)農(nóng)牧民的脫貧致富插上了翅膀，用老百姓的話說，“是一個(gè)了不起的創(chuàng)舉”。政府真正還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于群眾，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，貧困群眾自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力大大增強(qiáng)，脫貧致富的步伐不斷加大。

據(jù)了解，在“金融扶貧富民工程”政策扶持下，內(nèi)蒙古各地的扶貧開發(fā)工作不斷涌現(xiàn)“一招鮮”的典型，初步形成了旗縣有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項(xiàng)目的扶貧產(chǎn)業(yè)新格局。

“一村一策”推動(dòng)了“一村一品”。貧困村根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)各打各的特色牌，各走各的創(chuàng)業(yè)路，形成了鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，包括翁牛特旗“富裕戶以土地和自有資金入股，貧困戶以土地和扶貧資金入股，農(nóng)牧戶到合作社打工”的合作社經(jīng)營模式，敖漢旗高家窩鋪村養(yǎng)雞大戶帶動(dòng)模式，開魯縣“大戶帶小戶、富戶幫窮戶、先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富”的扶貧帶動(dòng)模式等等，農(nóng)民脫貧致富的積極性一浪高于一浪。