談農(nóng)機合作社的發(fā)展對策

王立峰

農(nóng)機合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。近幾年來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，農(nóng)機合作社快速發(fā)展。以黑龍江省青岡縣為例，到2013年底已組建完成大型農(nóng)機合作社25個，2014年計劃新組建20個。它們緊緊圍繞市場，注重經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在農(nóng)機化生產(chǎn)經(jīng)營和作業(yè)服務中發(fā)揮著極其重要的作用。大型農(nóng)機合作社的逐步崛起和發(fā)展，日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”。但是從生產(chǎn)實際情況看，仍存在很多不利因素制約著農(nóng)機合作社的發(fā)展。

一是土地經(jīng)營規(guī)模小，集約化生產(chǎn)程度不高。近年來，國家出臺多種支農(nóng)惠民的補貼政策，鼓勵和引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，雖然加速了土地規(guī)?；?jīng)營，但只是初具規(guī)模，集約化程度仍然不高，還遠遠滿足不了大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求，影響農(nóng)機合作社作業(yè)收入，致使當前農(nóng)機合作社經(jīng)營收益過低。

二是農(nóng)機化公共服務能力差，發(fā)展嚴重滯后。主要是農(nóng)機具更新?lián)Q代速度快，而農(nóng)機維修行業(yè)和零配件供應行業(yè)發(fā)展滯后。同時由于缺乏政策性支持，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務體系出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，管理能力弱，技術(shù)人員少，維修設(shè)備落后，農(nóng)機具配件短缺，致使農(nóng)機合作社在農(nóng)忙季節(jié)換件難、修理難，農(nóng)業(yè)機械很難以最佳狀態(tài)投入生產(chǎn)作業(yè)，造成農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足等問題日益突出。

三是農(nóng)機合作社整體實力不強，市場競爭力偏弱。首先表現(xiàn)在農(nóng)機合作社缺少經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范化程度低，產(chǎn)權(quán)不明晰。其次是農(nóng)機合作社融資渠道有限，申請貸款審批難度大，使農(nóng)機合作社擴大規(guī)模受到限制。再次是農(nóng)機合作社規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，服務范圍窄，市場競爭能力弱。

四是農(nóng)機合作社覆蓋面小，區(qū)域發(fā)展不平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社目前仍是空白，輻射范圍小，帶動能力差。農(nóng)機合作社的發(fā)展只是在起步階段，一些管理制度、服務措施、經(jīng)營辦法還沒有全面完善和落實，難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，但是從長遠發(fā)展趨勢看，要想提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，必須轉(zhuǎn)變過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。只有把農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)展好，使信息、技術(shù)、裝備、土地、資金、勞動力、人才等各項生產(chǎn)要素實現(xiàn)科學有機整合，強化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、集約化、現(xiàn)代化。

因此農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作用是不容忽視的。我認為在今后農(nóng)機合作社的推進上，應采取“持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展”的對策?？朔つ吭镞M，一哄而上的做法。

一是完善內(nèi)部運行機制，擴大農(nóng)機合作社規(guī)?；l(fā)展。以質(zhì)量求生存，把農(nóng)機合作社發(fā)展質(zhì)量放在首要位置，緊緊把握“科學管理、民主決策、規(guī)范運營、共同受益”的基本要求，做到辦得成、辦得好，真正讓農(nóng)機合作社規(guī)?；l(fā)展，廣大農(nóng)民能夠真正得益。

二是強化人才培養(yǎng)力度，為農(nóng)機合作社的發(fā)展提供有力保障。農(nóng)機合作社要想生存與發(fā)展，高素質(zhì)的領(lǐng)頭人是必不可少的，更離不開具備專業(yè)知識的經(jīng)營和技術(shù)人才。在適者生存的市場競爭中，只有經(jīng)營管理科學、人才隊伍強大，才能立得住，有發(fā)展，否則就將面臨破產(chǎn)或倒閉。各級農(nóng)機化管理機構(gòu)要采取類別指導、按級負責、重視實效的基本原則，做好人才教育培訓規(guī)劃工作，采取以學歷教育為主，繼續(xù)教育、短期培訓、考察參觀等相結(jié)合的方式，大力培養(yǎng)農(nóng)機合作社所需各類別專門人才。繼續(xù)組織開展好農(nóng)機化教育學習培訓行動，深入實施好農(nóng)機培訓，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的從業(yè)人員進行新型農(nóng)機具使用維修、新型農(nóng)業(yè)機械駕駛操作技術(shù)及財務、會計、安全生產(chǎn)知識等方面的教育培訓，使合作社的運行質(zhì)量逐步提升。重點培養(yǎng)一批會管理的合作社發(fā)展領(lǐng)頭人、一批懂經(jīng)營的合作社理財人、一批高技術(shù)的合作社技術(shù)人，使農(nóng)機合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)水平全面提高。

三是加大政策扶持，提升農(nóng)機合作社市場競爭能力。農(nóng)機合作社立足于農(nóng)村，服務于廣大農(nóng)民，和農(nóng)業(yè)相類似，具有一定弱勢，需要黨和政府給予合適的財政扶持和稅收優(yōu)惠等政策，以最大限度激發(fā)廣大農(nóng)民組建農(nóng)機合作社的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)機化管理機構(gòu)要貫徹落實好相關(guān)的法律、法規(guī)，不斷加大和完善扶持政策，分類指導，做到“引導不強迫，支持不包辦，服務不干預”。農(nóng)機合作社也要克服“等、靠、要”的思想，完全依賴政府扶持是沒有市場競爭力的，俗話說“打鐵還需自身硬”，農(nóng)機合作社要立足自我，立足市場，積極參與市場競爭，才能不斷壯大發(fā)展自己。

四是進一步推進土地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模，提高作業(yè)效益。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的需要，家庭經(jīng)營也遇到了經(jīng)營主體分散、效率不高等問題，制約著農(nóng)機化的發(fā)展。所以加快土地流轉(zhuǎn)，促進集約化生產(chǎn)，擴大土地種植規(guī)模已是政府急需解決的問題。土地只有實行集約化經(jīng)營，大型農(nóng)業(yè)機械才能有用武之地，極大限度發(fā)揮科技“載體”作用。通過機具、資本、土地等生產(chǎn)要素聯(lián)合，才能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，拓展農(nóng)機服務領(lǐng)域和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低成本，提高經(jīng)營效益。總的來說，農(nóng)機合作社發(fā)展趨勢越來越好，各級政府和農(nóng)機管理部門要大力支持和激勵農(nóng)機大戶和種糧大戶等創(chuàng)辦農(nóng)機合作社，并逐步將其培養(yǎng)為延伸農(nóng)業(yè)、農(nóng)機公共服務的載體和引領(lǐng)農(nóng)機化大發(fā)展快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。