混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用

何嘉瑩

黨的十八屆三中全會作出了全面深化國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織如何充分發(fā)揮政治核心作用，是當前國有企業(yè)黨建工作亟待研究和解決的重要課題。影響混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的因素，至少可以概括為六個方面。

股權(quán)結(jié)構(gòu)。市屬一級企業(yè)一般通過資產(chǎn)上市、推進二級企業(yè)改制等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前，上市企業(yè)均為國有控股企業(yè)，包括絕對控股和相對控股。在主輔分離的企業(yè)改制中，從事輔業(yè)的企業(yè)，保留國有股份的，一般為國有參股企業(yè)。建筑類企業(yè)改制，大都采取引入戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營層持股的方式，改制后國有參股企業(yè)居多。國有控股企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參照《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》執(zhí)行，在參與決策、主導(dǎo)用人、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、群眾工作等方面，有比較明確的制度約束。國有參股企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，強調(diào)的是“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。由此可見，股權(quán)結(jié)構(gòu)不同，黨組織作用發(fā)揮的方式也不同。

治理模式。企業(yè)黨組織只有進入管理，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，形成了不同的治理模式。有的混合所有制企業(yè)選擇了誰出資多，誰派董事長；誰一直帶經(jīng)營團隊，誰當總經(jīng)理的模式。有的混合所有制企業(yè)為了用好“母體”企業(yè)的威望，沿用了改制前的管理團隊和管理模式。還有少數(shù)企業(yè)放開了對經(jīng)營的管控，通過推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行更加市場化的選聘、考核、獎勵和退出機制，引入先進管理理念和管理手段。傳統(tǒng)國有企業(yè)改制后，無論是控股還是參股，只要經(jīng)營管理團隊沒變，黨組織發(fā)揮作用的模式也只是微調(diào)，很難產(chǎn)生實質(zhì)性變化。而市場化程度比較高的新興混合所有制企業(yè)，經(jīng)營管理團隊由市場化選聘產(chǎn)生，即使企業(yè)仍是國有控股，黨組織發(fā)揮作用的模式也會與改制前的情況大不相同。由此可見，經(jīng)營管理團隊對黨組織發(fā)揮政治核心作用起著至關(guān)重要的作用。

文化背景。企業(yè)文化是企業(yè)生存發(fā)展的基本要素，影響著企業(yè)的核心競爭力，體現(xiàn)了企業(yè)競爭的軟實力。在企業(yè)文化建設(shè)中，如果有重視黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，企業(yè)在黨組織發(fā)揮作用方面，勢必會增加正能量。與此同時，黨的建設(shè)也將成為企業(yè)管理文化、廉政文化等子文化的重要組成部分，成為踐行企業(yè)精神、實現(xiàn)企業(yè)核心價值觀的重要支撐。很多改制企業(yè)，在脫離“母體”之前，繼承了重視黨建的企業(yè)文化基因。這些黨組織在發(fā)揮政治核心作用時，重視黨建的文化氛圍能夠有效減小推動黨建工作的阻力，企業(yè)從上到下都會比較自覺地維護黨組織的權(quán)威。在中外合資的混合所有制企業(yè)中，外方對企業(yè)文化建設(shè)尤為重視。黨建工作特別是思想政治工作滲透到企業(yè)文化建設(shè)中，融入管理文化、廉政文化，依托工會工作統(tǒng)籌推進，黨組織在合資企業(yè)就能立住腳、扎下根。

隸屬關(guān)系?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織所隸屬的上級黨組織，對其發(fā)揮政治核心作用具有重要影響。國有控股企業(yè)黨組織一般歸屬于國有獨資的集團公司黨委，上下兩級黨組織具有天然的緊密的依存關(guān)系，上傳下達政令暢通，集團公司黨委能夠在加強生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。國有參股企業(yè)特別是建筑類企業(yè)，多數(shù)是按照歷史沿革，延續(xù)主體企業(yè)原來的黨組織隸屬關(guān)系，依靠集團公司黨委的強勢領(lǐng)導(dǎo)，確保政治核心作用的發(fā)揮。京外企業(yè)則多采取按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和屬地管理相結(jié)合的原則，實行雙重管理，目的是更好地加強與企業(yè)所在地方黨委的聯(lián)系，加強與地方政府和相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)。而京外“雙管”企業(yè)政治核心作用的發(fā)揮，主要還是依靠集團公司黨委的支持與指導(dǎo)。

評價標準。標準不同，產(chǎn)生的效果也截然不同。檢驗混合所有制企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮的好壞，要看企業(yè)黨委在參與決策、主導(dǎo)用人、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、群眾工作等方面所做的工作是否到位，要看黨的建設(shè)是否服務(wù)保障了企業(yè)發(fā)展，黨組織是否為企業(yè)發(fā)展提供了“增值服務(wù)”，是否成為企業(yè)價值鏈上的重要環(huán)節(jié)。一些混合所有制企業(yè)黨組織，在實際工作中把黨組織自身建設(shè)等同于政治核心作用發(fā)揮，把主要精力放在了單純的組織黨員“讀讀報”“開開會”、搞個參觀、看個展覽等簡單的教育活動中。以這樣的標準評價黨組織作用的發(fā)揮，勢必導(dǎo)致黨組織履行職能不到位，發(fā)揮政治核心作用缺失。黨組織是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，它在混合所有制企業(yè)中存在的價值，就在于它是生產(chǎn)經(jīng)營工作中的戰(zhàn)斗堡壘、是整個員工隊伍的先鋒隊，體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在企業(yè)的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，能否跳出黨建工作的“內(nèi)循環(huán)”，為企業(yè)提供“增值服務(wù)”、保障企業(yè)健康發(fā)展，是檢驗混合所有制企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮的關(guān)鍵指標。

管理水平?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織書記是黨建工作的第一責任人，黨委書記的政治素養(yǎng)、責任意識、履職能力，直接影響著黨組織政治核心作用的發(fā)揮。在權(quán)力影響力方面，企業(yè)黨組織負責人應(yīng)通過雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制參與企業(yè)重大問題決策。在非權(quán)力影響力方面，企業(yè)黨組織負責人特別是國有參股和中外合資企業(yè)的黨組織負責人，必須用好非權(quán)力影響力，挖掘和展示自身的人格魅力，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，努力讓非國有出資方接受和認同黨組織。混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，離不開強有力的黨務(wù)工作干部隊伍，提升黨務(wù)干部的能力素質(zhì)和工作水平，也已成為混合所有制企業(yè)黨建工作的當務(wù)之急。

混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要受到以上六個因素影響。這六個因素相互聯(lián)系、相互作用、相互依存、相互轉(zhuǎn)化。具體到某一個單位，有可能六個因素中的某一個或某幾個起主導(dǎo)作用，成為影響政治核心作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。這就需要我們因企制宜，具體問題具體分析。

黨組織要真正在混合所有制企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，突破口所在，就要做到“進入管理起作用”，企業(yè)黨組織的工作與企業(yè)管理工作有機融合，黨的工作成為企業(yè)管理體制和運行機制中的有機、內(nèi)在、重要組織部分，形成中國特色國有企業(yè)管理模式。

根據(jù)“進入管理起作用”的程度由高到低，可以分為主導(dǎo)用人、參與決策、有效監(jiān)督、群眾工作和帶頭執(zhí)行等五個方面。這五個方面，是對國有和國有控股企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的要求。而“有效監(jiān)督、群眾工作、帶頭執(zhí)行”，是對非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的要求。

在工作實踐中，黨組織“進入管理起作用”的程度，受國有股份所占比例影響較為明顯。根據(jù)這一關(guān)系，筆者嘗試將混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，分為四種模式：完全政治核心模式、準政治核心模式、政治引領(lǐng)模式、戰(zhàn)斗堡壘模式。如圖（見附圖）所示，完全政治核心模式與準政治核心模式相比，只差一個“主導(dǎo)用人”。在一些已經(jīng)上市或市場化程度較高的國有控股企業(yè)中，董事會、經(jīng)理層在選人用人上起主導(dǎo)作用，黨組織在用人問題上缺少“話語權(quán)”。這種現(xiàn)狀在少量國有參股企業(yè)也存在。

國有參股企業(yè)中，絕大多數(shù)為非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。政治引領(lǐng)模式和戰(zhàn)斗堡壘模式相比，只差一個“有效監(jiān)督”。在一些參股股比較小或涉外經(jīng)濟企業(yè)中，黨組織的監(jiān)督作用沒有完全發(fā)揮出來。由于國有股比過小，在法人治理結(jié)構(gòu)中，國有股權(quán)所占席位較少，監(jiān)督作用難以實現(xiàn)。黨組織只能帶頭執(zhí)行、做好群眾工作，力所能及地發(fā)揮一些作用。

根據(jù)上述模式劃分，筆者對混合所有制企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用有幾點建議：一是找準定位，晉位升級。準政治核心模式的國有控股企業(yè)要向完全政治核心模式轉(zhuǎn)化，落實黨管干部、黨管人才原則，在提名、醞釀、決定等環(huán)節(jié)發(fā)揮黨組織的作用。戰(zhàn)斗堡壘模式的國有參股企業(yè)要向政治引領(lǐng)模式轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營、自覺履行社會責任，同時注意維護各方的合法權(quán)益；二是完善機制，擴大影響。要完善黨組織有效參與企業(yè)管理、進入管理起作用的工作機制，擴大黨組織在企業(yè)戰(zhàn)略決策、企業(yè)經(jīng)營管理、企業(yè)文化建設(shè)等方面的影響，不斷提升黨組織在企業(yè)中的實際地位以及在合作方和職工群眾心目中的地位；三是用足資源，主動作為。黨組織掌握的是政治資源、組織資源，必須用足這些資源，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，使黨組織為企業(yè)所接受、為職工所歡迎。黨組織書記作為黨建工作第一責任人，要肩負起執(zhí)政黨建設(shè)的重大使命，提高素質(zhì)、主動作為，讓黨建工作成為促進企業(yè)發(fā)展的源頭活水。

（責任編輯：郝幸田）