黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自治實(shí)踐創(chuàng)新

姚芳++陳斌

近年來，楊浦區(qū)江浦路社區(qū)（街道）黨工委始終堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，精心謀劃社區(qū)治理創(chuàng)新的方向、布局和試點(diǎn)，不斷探索、總結(jié)和推進(jìn)社區(qū)自治的創(chuàng)新實(shí)踐，有效地實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

一、轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新機(jī)制，探索社區(qū)自治的長效發(fā)展模式

如今，社區(qū)已成為各類人群的集聚點(diǎn)、各類矛盾的交匯點(diǎn)、工作的落腳點(diǎn)。江浦路社區(qū)（街道）黨工委在推進(jìn)社區(qū)自治中深切感到，要讓社區(qū)自治具有蓬勃活力和內(nèi)生動力，工作不能僅僅停留在建立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開工作例會、印發(fā)有關(guān)文件等傳統(tǒng)方法上，而是應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)自治本質(zhì)和特性的研究，實(shí)現(xiàn)理念上的根本轉(zhuǎn)變和機(jī)制上的充分保障。

在理念上，社區(qū)（街道）黨工委積極實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由以往的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為主向加強(qiáng)引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變；由實(shí)施控制為主向完善機(jī)制為主轉(zhuǎn)變；由布置任務(wù)為主向做好服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在機(jī)制上，從注重社區(qū)自治發(fā)展的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和有效性出發(fā)，創(chuàng)新“頂層設(shè)計(jì)、中層推進(jìn)、基層實(shí)踐”的推進(jìn)模式。在頂層設(shè)計(jì)上，黨工委著重做好社區(qū)自治格局的總體規(guī)劃，明確逐年推進(jìn)的重點(diǎn)和方向，強(qiáng)化支撐幫扶力度、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣；在中層推進(jìn)上，由居民區(qū)黨委牽頭，會同社?？频炔块T發(fā)揮自治規(guī)劃的落實(shí)、指導(dǎo)、調(diào)研、培訓(xùn)、交流等功能；在基層實(shí)踐上，由居民區(qū)黨組織和居委會通過自上而下的項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)和自下而上的自我創(chuàng)新，以搭建平臺、組織隊(duì)伍、開展活動等形式推動社區(qū)自治的常態(tài)化?！叭龑油七M(jìn)”工作模式，初步構(gòu)建了江浦路社區(qū)自治發(fā)展的長效推進(jìn)機(jī)制，充分體現(xiàn)了整合各層級資源與優(yōu)勢，形成上下聯(lián)動的江浦特色，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的全面、持續(xù)發(fā)展打下了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建平臺，創(chuàng)設(shè)載體，激發(fā)社區(qū)居民參與自治的活力與熱情

在推動社區(qū)自治的過程中，社區(qū)居民的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦在四個(gè)方面：一是通過自治，滿足日益多元化、個(gè)性化的精神文化需求；二是通過自治，期盼獲得更加多樣化、多層次的公共服務(wù)；三是通過自治，維護(hù)社區(qū)居民的正當(dāng)利益和合法權(quán)益；四是通過自治，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。江浦路社區(qū)（街道）黨工委努力構(gòu)建平臺，創(chuàng)設(shè)載體，在社區(qū)自治的探索實(shí)踐中取得了一批初步成果。

以創(chuàng)新“五位一體”新模式破解小區(qū)物業(yè)矛盾。通過物業(yè)黨建聯(lián)建試點(diǎn)實(shí)踐，逐步完善形成由居民區(qū)黨組織（居委會）牽頭、業(yè)委會、物業(yè)公司、街道房辦和小區(qū)民警共同參與的“五位一體”小區(qū)物業(yè)管理模式，探索基于物權(quán)和利益為核心的業(yè)主和物業(yè)公司、業(yè)主和業(yè)委會間的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。陽明小區(qū)的酬金制、眾和小區(qū)的公開制、遼三小區(qū)的聯(lián)建制、遼四小區(qū)的自管制，在自治的前提下，都以業(yè)主廣泛參與、直接參與、理性參與為主要特征，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理矛盾的有效緩解或破解。

以創(chuàng)建活動團(tuán)隊(duì)為載體滿足居民精神文化需求。建立了以學(xué)習(xí)、服務(wù)、娛樂、健身等不同類型的群眾性活動團(tuán)隊(duì)170余支，參加居民達(dá)7000余名。團(tuán)隊(duì)每年自主開展近2000余次（場）各類活動，吸引居民10萬余人次參與，滿足了社區(qū)居民多樣性、多層次的精神需求，營造了文明和諧的社會氛圍。

以健全“三會制度”為抓手暢通居民參與渠道。通過開展課題研究和項(xiàng)目化認(rèn)領(lǐng)活動，居民區(qū)普及了聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會的“三會制度”，總結(jié)和推廣了“事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議”的運(yùn)作程序，確立了涉及群眾共同利益的重大決策事項(xiàng)，使“三會制度”成為確保居民參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要制度保障。陽明苑、又一村更換大樓水管、金上海換聘物業(yè)公司等等，都經(jīng)過先聽證、后決策；先協(xié)調(diào)、后實(shí)施的程序，使容易引發(fā)群體性、對立性的矛盾得到有效化解。

以建立黨課報(bào)告團(tuán)為平臺開展居民自我教育。堅(jiān)持以“黨工委主導(dǎo)推進(jìn)、報(bào)告團(tuán)自主運(yùn)作、居民區(qū)共同參與、始終面向黨員群眾”的自我教育機(jī)制，黨課報(bào)告團(tuán)十余年來共開展中國特色社會主義理論的大眾化宣講800余次，聽講黨員群眾逾5萬人次，成為社區(qū)黨員群眾開展自我教育的主要平臺。同時(shí)，黨工委發(fā)揮報(bào)告團(tuán)的理論輻射作用，組建了28個(gè)群眾性學(xué)習(xí)（讀書）小組，參加黨員群眾600余人，有力地推動了學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

以招募志愿者為主體擴(kuò)大社區(qū)公益服務(wù)覆蓋。志愿者隊(duì)伍通過團(tuán)隊(duì)、結(jié)對、沙龍、聯(lián)建等形式，積極開展公益服務(wù)，對社區(qū)迫切需要、政府難以滿足的居民公共需求實(shí)行了廣覆蓋。陳一居民區(qū)構(gòu)建了黨組織服務(wù)黨員群眾、黨員服務(wù)居民、群眾服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；“老媽媽醫(yī)療服務(wù)隊(duì)”定期為小區(qū)居民提供醫(yī)療服務(wù)；蔣家浜消防志愿團(tuán)隊(duì)在棚戶區(qū)開展義務(wù)宣傳和巡邏；陳廣發(fā)氣功推拿服務(wù)堅(jiān)持15年，義務(wù)為萬余名居民解除病痛；陳二居民健康自我管理小組以“我的健康我來管”的口號凝聚小區(qū)60余名志愿者傳播健康生活方式；一位離休干部堅(jiān)持義務(wù)編印《江浦科普》16年，成為社區(qū)居民健康指南；蘭州“春雷”地鐵志愿服務(wù)隊(duì)從世博會開始堅(jiān)持至今到地鐵站義務(wù)站崗，成為著名志愿者品牌。志愿者服務(wù)不僅有效補(bǔ)充了公共服務(wù)產(chǎn)品的供給不足，而且為社區(qū)自治注入了強(qiáng)勁的生機(jī)和活力，極大提升了居民自治的影響力和凝聚力。

以開展項(xiàng)目活動為契機(jī)激發(fā)居民自治熱情。黨工委和楊浦區(qū)委黨校、復(fù)旦大學(xué)下屬院校聯(lián)手，開展了以“活力江浦”為主題的居民自治項(xiàng)目化活動。該活動采取自報(bào)和優(yōu)選的方式來確定自治項(xiàng)目的承擔(dān)者，然后通過設(shè)計(jì)、推進(jìn)、檢查交流和總結(jié)四個(gè)階段，促進(jìn)自治活動的深化。蔣家浜的“鄉(xiāng)音茶館”擔(dān)起了調(diào)解小區(qū)矛盾的責(zé)任；“陽明文化樂園”以文化為紐帶凝聚了一支30余人的自治骨干隊(duì)伍；“金鵬公益心橋”項(xiàng)目把自我服務(wù)拓展到公共綠地；寶地的“我e社區(qū)”通過微博平臺，構(gòu)建和在職居民、白領(lǐng)青年、海外黨員的緊密服務(wù)聯(lián)系；遼二（2）的“溫馨遼園”以星級達(dá)標(biāo)為抓手，著力培養(yǎng)樓組長的自治能力。這些自治項(xiàng)目調(diào)動了居民廣泛參與社區(qū)治理的積極性和主動性，為形成“一居一品”的個(gè)性化社區(qū)自治模式打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、培育典型，優(yōu)化隊(duì)伍，為社區(qū)自治可持續(xù)發(fā)展提供保障

（一）完善帶頭人的培育機(jī)制，凝聚居民自治的核心服務(wù)力量。近年來，江浦路社區(qū)（街道）黨工委把培育帶頭人視為凝聚居民自治力量的重要抓手，逐步建立健全帶頭人的培育機(jī)制。一是教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮骨干作用，在取得群眾信任的基礎(chǔ)上擔(dān)當(dāng)帶頭人的重任；二是居民區(qū)黨組織（居委會）向平臺推薦候選人，幫助把好人選關(guān)；三是組建品牌團(tuán)隊(duì)帶頭人沙龍，強(qiáng)化先進(jìn)自治平臺“領(lǐng)頭羊”的示范引領(lǐng)作用；四是完善帶頭人的日常培訓(xùn)機(jī)制，提升帶頭人的綜合素質(zhì)。目前，黨員帶頭人比例達(dá)到60%以上，較好發(fā)揮作用的帶頭人約占總數(shù)的90%。

（二）擴(kuò)大和優(yōu)化志愿者隊(duì)伍，夯實(shí)開展社區(qū)自治的社會基礎(chǔ)。社區(qū)（街道）和居民區(qū)、“兩新”組織以各類活動的開展為契機(jī)，加大對志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和扶持，使志愿者的參與率和注冊率得到逐年提升。特別是通過吸納在職黨員、統(tǒng)戰(zhàn)人士、駐區(qū)企業(yè)職工參加社區(qū)共治，優(yōu)化了志愿者隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，明顯地增強(qiáng)居民自治的能力。目前，江浦路社區(qū)（街道）注冊志愿者比例已達(dá)20%、每年提供各種形式的自我服務(wù)達(dá)10余萬小時(shí)、解決居民急難愁問題約千余個(gè)。

江浦路社區(qū)（街道）黨工委立足實(shí)際，解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷激發(fā)居民群眾的參與意識。下階段，江浦路社區(qū)（街道）將著力研究如何進(jìn)一步梳理行政職能，逐步將過于繁重的行政職能剝離一部分至自治領(lǐng)域的空間范圍內(nèi)；如何進(jìn)一步健全社區(qū)自治的推進(jìn)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和支撐機(jī)制，以及相關(guān)的配套制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的有序推進(jìn)和規(guī)范化操作等問題，不斷將社區(qū)自治工作引向深入。

本文為中共上海市委黨?！耙话阏n題”《協(xié)作共治——新時(shí)期上海社區(qū)治理創(chuàng)新研究》的階段性成果。

作者姚芳系中共楊浦區(qū)委黨校講師、教務(wù)科科長；陳斌系江浦路社區(qū)（街道）組織科科長。

責(zé)任編輯：趙 菲