維也納：政府安排學(xué)生過(guò)暑期——訪“非常維也納”協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人薩比納·克洛納斯

方祥生

（作者系本報(bào)駐維也納記者。選自《光明日?qǐng)?bào)》 2013-8-10）

按目前規(guī)定，維也納學(xué)生每年有假期15周，而家長(zhǎng)的假期只有5周。因此，如何安排好孩子們的假期生活，是維也納市政府的一項(xiàng)重要工作?！胺浅＞S也納”協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人薩比納·克洛納斯在接受本報(bào)采訪時(shí)，開門見山地指出。

她說(shuō)，“非常維也納”的前身是市政府的一個(gè)部門，上世紀(jì)60年代，該部門從市政府剝離，成了一個(gè)獨(dú)立的民間協(xié)會(huì)。當(dāng)時(shí)要求行政改革，讓社會(huì)承擔(dān)更多公共服務(wù)。協(xié)調(diào)、安排孩子們假期生活這類公共服務(wù)，要公開招標(biāo)。市政府擔(dān)心私營(yíng)企業(yè)介入，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。無(wú)奈，將相關(guān)部門從政府剝離，然后以民間協(xié)會(huì)的身份參與競(jìng)標(biāo)。從政府剝離后，協(xié)會(huì)工作人員不再是政府公務(wù)員，但主要工作仍是安排孩子們的假期生活。經(jīng)費(fèi)由市議會(huì)批準(zhǔn)后，全部從市財(cái)政劃撥，成了為市政府服務(wù)的一個(gè)機(jī)構(gòu)。今年的預(yù)算是130萬(wàn)歐元，主要用于14名員工的工資開支、宣傳材料制作、辦公室租金、合作伙伴的活動(dòng)補(bǔ)貼和自辦活動(dòng)的開支等。今年自辦的活動(dòng)“暑假開始大聯(lián)歡”，就有1.4萬(wàn)人參加。

他們的服務(wù)對(duì)象是0歲至26歲的青少年和兒童，全市約有40萬(wàn)人。協(xié)會(huì)的“兒童部”負(fù)責(zé)13歲以下的孩子，“青年部”負(fù)責(zé)14歲以上的孩子。他們的工作是找合作伙伴，落實(shí)孩子們的假期活動(dòng)。目前約有400個(gè)合作伙伴，包括博物館、體育俱樂(lè)部、環(huán)保組織、實(shí)驗(yàn)室、游泳館、動(dòng)物園、公園、畫廊、工藝作坊、紅十字會(huì)、市政府、市議會(huì)、劇院、電影院等等，涵蓋維也納的各行各業(yè)，有公營(yíng)的，也有私營(yíng)的。他們會(huì)提前發(fā)出通知，要求合作伙伴結(jié)合自己的條件和特色，提出有針對(duì)性的假期活動(dòng)計(jì)劃?；顒?dòng)計(jì)劃必須包括活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、針對(duì)的年齡段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)場(chǎng)次等。一旦活動(dòng)計(jì)劃得到協(xié)會(huì)認(rèn)可，即可從協(xié)會(huì)獲得部分補(bǔ)貼，每個(gè)項(xiàng)目的最高補(bǔ)貼為5000歐元。今年暑假共有200個(gè)項(xiàng)目，約4000場(chǎng)活動(dòng)。

克洛納斯說(shuō)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有：1.活動(dòng)內(nèi)容能引起孩子們的興趣，且有教育意義。如去博物館探密尋寶、去實(shí)驗(yàn)室看人類基因等；2.能讓孩子們親自參與，如各類工藝制作，去自然界認(rèn)識(shí)世界等；3.活動(dòng)場(chǎng)所必須是公共交通能抵達(dá)的，以方便孩子們參加。學(xué)校放假期間，孩子們可免費(fèi)搭乘全市所有公共交通；4.活動(dòng)場(chǎng)地須有相應(yīng)條件，無(wú)安全隱患；5.同一內(nèi)容的活動(dòng)，必須舉辦多場(chǎng)；6.對(duì)孩子的收費(fèi)不能超過(guò)5歐元。從今年暑假安排的活動(dòng)看，有不少活動(dòng)是免費(fèi)的，按維也納的規(guī)定，19歲以下的孩子參觀博物館免費(fèi)。收費(fèi)活動(dòng)中，絕大部分收費(fèi)是1～3歐元，收費(fèi)5歐元的活動(dòng)要提供免費(fèi)點(diǎn)心和飲料。只有3次夏令營(yíng)的收費(fèi)是每人14歐元，因?yàn)橐∫煌?，還要管吃。安排孩子假期活動(dòng)的初衷，是讓那些沒錢度假的孩子也能過(guò)好假期。這些活動(dòng)，受到孩子們的歡迎，每年約有30萬(wàn)人次參加。給孩子們的各種活動(dòng)和優(yōu)惠，外國(guó)游客的孩子都能享受，他們約占參與人數(shù)的1/10。

合作伙伴的活動(dòng)計(jì)劃得到協(xié)會(huì)認(rèn)可后，協(xié)會(huì)要派人去查看活動(dòng)場(chǎng)所，檢查是否存在安全隱患。如有安全隱患，絕不放過(guò)。寧可取消活動(dòng)，也不冒安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)參加活動(dòng)的孩子，如有家長(zhǎng)陪同，則由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)孩子的安全；如無(wú)家長(zhǎng)陪同，則由活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)孩子安全；如活動(dòng)主辦方無(wú)力承擔(dān)安全責(zé)任，則由協(xié)會(huì)承擔(dān)。對(duì)活動(dòng)內(nèi)容和收費(fèi)等情況，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，不允許出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。監(jiān)督主要有兩種方式，一是協(xié)會(huì)派人參加活動(dòng)；二是協(xié)會(huì)請(qǐng)參加活動(dòng)的家長(zhǎng)協(xié)助，報(bào)告活動(dòng)情況。一旦發(fā)現(xiàn)“違約”，就會(huì)取消補(bǔ)貼和“合作伙伴”的資格。

各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)后，協(xié)會(huì)要按不同年齡段的活動(dòng)編印“假期活動(dòng)手冊(cè)”，在假期開始前一周分發(fā)到各學(xué)校，由班主任老師負(fù)責(zé)發(fā)到每個(gè)孩子手中。一旦丟失，可到協(xié)會(huì)辦公室免費(fèi)領(lǐng)取。針對(duì)10～13歲孩子的“假期活動(dòng)手冊(cè)”內(nèi)容有：家長(zhǎng)須知，包括如何報(bào)名、怎樣取消、殘疾兒童如何參加、如何參加抽獎(jiǎng)活動(dòng)等；不同活動(dòng)的分類，包括探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)、實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)作、自然界等；每個(gè)類別下，都有每一次活動(dòng)的具體內(nèi)容和參加活動(dòng)的要求，如服裝、鞋子、自備材料以及時(shí)間、地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、附近公交線路、主辦單位、聯(lián)系電話等等。家長(zhǎng)和孩子可以“一冊(cè)在手，一目了然”。

克洛納斯說(shuō)，“非常維也納”成立41年來(lái)，安排的活動(dòng)內(nèi)容在根據(jù)孩子們的興趣而調(diào)整。有些項(xiàng)目表面看沒什么變化，但實(shí)質(zhì)卻在改變。如博物館項(xiàng)目，表面看年年有，但仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的質(zhì)量在改變。以前，博物館視孩子為潛在顧客，帶他們走一圈，講幾個(gè)故事就完?，F(xiàn)在，博物館視孩子為新顧客群，通過(guò)組織針對(duì)孩子們的“尋寶”“探密”“破案”等活動(dòng)，來(lái)吸引更多孩子走進(jìn)博物館。另一變化是孩子們對(duì)技術(shù)、自然科學(xué)、電腦、體育的興趣明顯上升。年齡大一些的學(xué)生，則更關(guān)心環(huán)境、公益、社會(huì)話題。協(xié)會(huì)安排的“走進(jìn)市政府”活動(dòng)，今年是第11年。由孩子們組織政黨，選舉市議會(huì)、市長(zhǎng)，自己管理城市一天。市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)要到“孩子議會(huì)”報(bào)告正在進(jìn)行的工作，聽取“孩子議員”的意見。每次活動(dòng)，都有500多名孩子參加。這也是培養(yǎng)其民主參政意識(shí)。

利用假期開辦各種補(bǔ)習(xí)班，不屬于協(xié)會(huì)的工作。克洛納斯說(shuō)，維也納每年有1.5萬(wàn)名學(xué)生需要補(bǔ)考，其中大部分在14～19歲的年齡段。針對(duì)母語(yǔ)不是德語(yǔ)的學(xué)生，維也納市政府辦了一些假期補(bǔ)習(xí)班，收費(fèi)很低。商業(yè)性補(bǔ)習(xí)班，收費(fèi)在每小時(shí)20～30歐元，對(duì)普通家庭而言太貴，市場(chǎng)有限。她認(rèn)為，讓孩子們參加各種假期活動(dòng)，輕松度假是最好的學(xué)前準(zhǔn)備。在游戲中，孩子們不必?fù)?dān)心失敗，不用擔(dān)心成績(jī)，沒人指責(zé)其笨；可以在游戲中學(xué)會(huì)集中精力、專心關(guān)注、與人合作、遵守游戲規(guī)則等；可以培養(yǎng)好奇心、自信心、綜攬能力、開放態(tài)度等。這些都是未來(lái)走向成功的素質(zhì)，也是預(yù)防青少年犯罪的有效途徑。與歐洲許多大城市的情況不同，維也納青少年的比例在上升，她從事的工作，也越來(lái)越重要。