制造業(yè)中農民工向高素質產業(yè)工人轉化的路徑探析

程艷萍

摘 要：農民工作為制造業(yè)產業(yè)工人的重要組成部分，直接影響著我國制造業(yè)的發(fā)展，然而，農民工素質普遍偏低、流動性大，導致企業(yè)不愿意通過培訓提高農民工的素質，這極大地影響了我國制造業(yè)及其工人隊伍的發(fā)展。通過分析制造業(yè)中農民工的現(xiàn)狀，提出了一些將農民工轉化為高素質產業(yè)工人的途徑和方法。

關鍵詞：制造業(yè)；農民工；職業(yè)技能；培訓模式

中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）17-0123-02

產業(yè)工人是我國經濟發(fā)展的基本要素和重要的依靠力量，而農民工是我國制造業(yè)產業(yè)工人的重要組成部分，因此，提高農民工的素質是我國實現(xiàn)產業(yè)結構轉型和升級、提升我國制造業(yè)國際競爭力和自主創(chuàng)新能力的關鍵。把農民工培育成為高素質的產業(yè)工人，必將推動我國從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”的轉變，而農民工的素質、技術水平和職業(yè)素養(yǎng)偏低正是束縛我國制造業(yè)發(fā)展、阻礙我國產業(yè)結構升級的主要因素。

1 加快農民工向高素質產業(yè)工人的轉變

改革開放后，大量的農村剩余勞動力從農村來到了城市，成為城市“藍領”工人。而正是憑借著數(shù)量龐大的廉價勞動力，我國在短時期內迅速成為了“世界工廠”，成為了“全球產業(yè)鏈”中非常重要的一環(huán)。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年，全國農民工總量達到了26 894萬，較前一年增加了633萬，同比增長了2.4%，其中，在受雇就業(yè)農民工中，35.8%的從事加工制造業(yè)。而國家統(tǒng)計局2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全國加工制造業(yè)就業(yè)人數(shù)中，農民工占68%.可見在加工制造業(yè)中，農民工不僅數(shù)量龐大，而且已然成為了其中最重要的勞動力組成部分。

1.1 中國人力資源成本的上升

國際金融危機爆發(fā)后，以美國為首的西方國家為了走出經濟低谷、搶占新一輪科技和產業(yè)競爭的制高點，提出了“重返制造業(yè)”的計劃。在高端制造業(yè)領域，中國遭到了美國、歐洲、日本的沖擊。與此同時，在低端制造業(yè)領域，例如服裝、玩具等，隨著中國人力資源成本的上升，原先在中國投資的外資企業(yè)逐漸向東南亞國家轉移。調查數(shù)據(jù)顯示，東南亞各國的人力資源成本僅為中國的一半。用工資水平衡量人力資源成本，越南、印度的工資水平僅為中國的30%～40%，且中國勞動力的工資水平還在逐年上升，逐年上升的人力資源成本必將使中國在低端制造業(yè)、低附加值產品上逐漸失去競爭力。

1.2 農民工的特點限制了中國制造業(yè)的發(fā)展

中國的農民工具有素質普遍較低、流動性大的特點，而正是這兩個特點限制了中國制造業(yè)的發(fā)展。農民工的素質直接關系到中國制造業(yè)的競爭力。調查顯示，2006年，在我國1.32億的外出勞動力中，初中學歷的占70.10%，小學學歷的占18.70%，高中學歷的占8.70%，大專及以上學歷的占1.30%，文盲占1.20%.中國農民工的素質普遍偏低對農民工這個群體產生的直接影響就是收入偏低、大多從事重體力勞動、工作環(huán)境比較差、社會權益保障較少、維權意識較為淡薄、社會地位低下等。而對企業(yè)來說，農民工的素質普遍偏低意味著企業(yè)引進的一些先進技術和加工工藝缺乏合格的操作人員。農民工對很多新理念、新方法理解得比較慢，不能很快將其轉化成產值，甚至造成新產品批量生產后質量不穩(wěn)定，而較低的勞動生產率、較高的廢品率和加工設備的折損，弱化了企業(yè)在國際競爭中人力資源成本相對較低的優(yōu)勢。

農民工的素質普遍偏低還造成了獲得職業(yè)培訓和認證的農民工相對缺乏。2013年，全國接受非農職業(yè)技能培訓的農民工占到總數(shù)的29.9%，很大一部分農民工從未接受過職業(yè)技能培訓。而北京針對農民工接受培訓和認證的調查數(shù)據(jù)顯示，沒有職業(yè)技能培訓證書的農民工占到了82.01%，進廠時沒有接受過培訓的農民工占到了69.13%，而19.57%的農民工進廠時只接受過一般性的引導培訓。目前，沒有職業(yè)技術等級的農民工占到了80.17%，獲得中級技工職業(yè)技能等級的農民工占到了6.47%，獲得高級技工的農民工僅占到了0.86%.相較于發(fā)達國家（15%～20%的農民工為高級技工，60%～70%的為中級工，10%～25%的為初級工），我國農民工的職業(yè)素質過低，未能建立起一支高素質的產業(yè)工人隊伍。而在制造業(yè)的各個領域，迫切需要一支職業(yè)技能水平高的產業(yè)工人隊伍，很多制造業(yè)企業(yè)即使開出高薪作為吸引條件，也很難招收到一名符合要求的高素質勞動者，而招收具有國家認證的高技能勞動者則更難。

農民工作為中國產業(yè)工人的重要組成部分，在不同地區(qū)、不同行業(yè)高頻率、大范圍的流動，使企業(yè)難以建立一支穩(wěn)定的、高水平的勞動隊伍。農民工流動性大是由我國城鄉(xiāng)二元結構造成的，很多農民工因城市高昂的居住成本、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育問題無法得到解決而不能把家安在城市（務工所在地），僅僅把進城務工作為一項短期的職業(yè)，所以哪個地區(qū)、哪個行業(yè)的工資水平高，農民工就向哪里流動。頻繁的流動弱化了農民工的組織性，使之不能形成一支穩(wěn)定的產業(yè)工人隊伍，同時也降低了農民工對自己未來職業(yè)的預期。而對于企業(yè)來說，頻繁流動的農民工缺乏對企業(yè)的忠誠，弱化了企業(yè)的組織管理，所以企業(yè)不重視員工經驗的積累、不愿意投入較多的資金對農民工進行職業(yè)技能培訓，而更愿意招募現(xiàn)成的熟練工。

1.3 農民工的培訓經費和培訓模式

農民工希望通過職業(yè)技能培訓成為高素質產業(yè)工人的愿望是非常強烈的。調查顯示，71%的農民工認為培訓對外出就業(yè)的幫助非常大，23%的農民工認為培訓對外出就業(yè)的幫助相對較小，僅有6%的農民工認為沒有幫助。然而，農民工的培訓時間相對較短，多以臨時的短期培訓為主。培訓時間在30 d以下的占到了33.33%，30～60 d的培訓占到了13.89%，而半年以上的長期培訓相對較少，約為8.33%.造成這種情況的主要原因是培訓經費的組成不合理，以及農民工因收入低，不愿意花費較多的精力和費用參加培訓。調查顯示，82.14%的農民工自己支付了培訓的全部費用，而僅有17.86%的農民工，其培訓經費由政府資助。農民工參加培訓的經費相對較少，培訓經費少于1 000元的農民工占到了54.54%，而多于3 000元的僅有6.06%.而且培訓的模式設計不合理，課程安排完全與市場需求脫節(jié)，只注重形式，卻沒有實用價值。可以說，這種模式大大弱化了農民工參加培訓的意愿。

2 農民工向高素質產業(yè)工人轉化的路徑探索

在當前的國際環(huán)境下，高素質的產業(yè)工人對我國制造業(yè)的發(fā)展尤為重要。將農民工培育成為高素質的產業(yè)工人，不僅有利于農民工收入的增加和社會地位的提升，還能促進制造業(yè)產業(yè)結構的升級，社會的安定、有序和社會主義現(xiàn)代化的建設。因此，尋找一條使農民工向高素質產業(yè)工人轉化的路徑顯得尤為重要。

2.1 破除城鄉(xiāng)二元結構的束縛

農民與城市市民的區(qū)別對待，是農民工難以向產業(yè)工人轉化的關鍵所在，也是農民工流動性大的主要原因。因此，必須解決城鄉(xiāng)二元結構這個問題，農民工才能真正轉化為產業(yè)工人。

為破除城鄉(xiāng)二元結構的束縛，各地政府可從以下幾個方面入手：①將公共服務均等化和解決農民工在城鎮(zhèn)的落戶問題作為工作的重點，取消居民社會生活與戶籍掛鉤的制度，逐步取消現(xiàn)有城市居民與農民工區(qū)別對待的政策。②在農民工自愿的前提下，將那些符合條件的農民工轉化為服務地的城鎮(zhèn)常住人口，并使其享受與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。③提高對農民工再就業(yè)的扶持力度，著力解決職業(yè)技能培訓、公共衛(wèi)生、社會保障、子女入學等中出現(xiàn)的問題。④政府需限定農民工的最低工資水平，并將農民工逐步納入城市醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷的保障制度。⑤在城市中推行廉租房和公租房，給農民工創(chuàng)建一個安穩(wěn)的生活環(huán)境，使更多符合規(guī)定的農民工能在城市安家落戶，而對于不符合規(guī)定的農民工，也要讓其享受平等的待遇，獲得與別人同等的機會。只有這樣，農民工才會消除原先的顧慮，給自己的職業(yè)生涯作出更積極的規(guī)劃，并投入到生產實踐中，努力提高自己的職業(yè)素養(yǎng)和技能。

2.2 降低農民工的培訓成本

在農民工向高素質產業(yè)工人的轉變過程中，培訓的成本不應該完全由培訓的對象和政府承擔。企業(yè)應改變原來只招收熟練工的行為和對員工（包含農民工）的培養(yǎng)不能為企業(yè)創(chuàng)造利潤，回報率較低的觀念。從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說，企業(yè)應該投入較多的資金用于員工的職業(yè)技能培訓；對于國家來說，應該加強對農村剩余勞動力職業(yè)技能的培訓。政府還應結合各地方的實際條件，開展面向企業(yè)的“定向式”培訓，或針對企業(yè)的需要，采取合理的“點對點”培訓模式，以改變過去培訓多而不專、缺乏實際性、與市場需求不符的局面。我們可以借鑒德國的經驗，即學生高中生畢業(yè)后直接參加職業(yè)技能培訓的培養(yǎng)模式；把農民工的培訓經費納入到中央財政中去，通過國家、地方、企業(yè)的協(xié)調，真正做到免費對農民工進行職業(yè)技能培訓。

2.3 完善農民工用工體制

企業(yè)一味地追求低用工成本、高回報率，使得企業(yè)在農民工的用工體制上存在諸多不完善之處。企業(yè)應該認識到對農民工的培訓是企業(yè)對社會應盡的義務和企業(yè)自身發(fā)展的需要，所以國家應該通過法律規(guī)范農民工的用工體制，制訂只有達到一定的培訓時間，憑借培訓證書或職稱證書方能上崗的制度。而企業(yè)在向國家申請一些項目，并獲得政府的資金扶持后，政府需要求企業(yè)有一定比例的工程師、技工，以及對員工培訓的量化時間考核。企業(yè)可依據(jù)每年的培訓人數(shù)和時間向政府申請低息貸款，并獲得在地方投資上的諸多優(yōu)惠措施。通過加強法律的監(jiān)督，引導企業(yè)與農民工建立完善的勞動合同，并為農民工繳納五險一金。政府通過對高技能、長工齡的勞動者給予補助，引導農民工與企業(yè)簽訂長期的勞動合同。

2.4 提高農民工的社會地位

農民工較低的社會地位使得農民工不能很好地融入到城市中去，農民工在務工所在地沒有歸屬感，所以我們應該提高農民工的社會地位，增加農民工在各級人大代表中的比例，并賦予農民工在工作地（而非戶籍所在地）的選舉權和被選舉權，讓他們積極參與到公共事業(yè)中去，真正成為城市的一份子。建立工會組織，通過工會組織加強農民工這一社會團體的凝聚力，并在社會中增加他們的話語權。

3 結束語

綜上所述，我國要想從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”邁進，徹底改變制造業(yè)創(chuàng)新能力差、技術及產品僅僅停留在低端領域和產品可靠性低的局面，就必須建立一支穩(wěn)定的、高素質的產業(yè)工人隊伍。我國擁有數(shù)量龐大的農村剩余勞動力，他們是我國制造業(yè)產業(yè)工人的后備大軍，但農民工素質的高低直接決定了我國產業(yè)工人素質的高低。所以，各級政府、企業(yè)和廣大農民工必須摒棄唯金錢、利潤是圖的短視觀念。通過國家與企業(yè)、企業(yè)與農民工相配合，把我國制造業(yè)中的農民工向高素質產業(yè)工人轉變。

參考文獻

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[2]蔣祥龍，馬昭華.促進農民工向產業(yè)工人轉化的路徑探析[G]//中部崛起與企業(yè)文化戰(zhàn)略——首屆中部地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)文化理論成果集，2012.

〔編輯：王霞〕

Manufacturing High Quality Industrial Workers to the Path of Transformation of Migrant Workers

Cheng Yanping

Abstract： This work is an important part of farmers manufacturing industry workers， directly affects the development of Chinas manufacturing industry， however， migrant workers generally low quality， liquidity， leading companies are reluctant to raise the quality of migrant workers through training， which is very earth affects the manufacturing and development of our workforce. By analyzing the present situation of migrant workers in the manufacturing sector， made a number of highly qualified migrant workers into ways and means of industrial workers.

Key words： manufacturing； migrant workers； vocational skills； training mode