水利工程工程量清單在招標(biāo)文件中的應(yīng)用

山紅政 王洪波

工程量清單是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、核定與調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的重要依據(jù)之一。水利工程量清單是根據(jù)國家或水利行業(yè)有關(guān)工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件中有約束力的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款約定的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算編制的，反映擬建工程分部分項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱、規(guī)格及相應(yīng)的明細(xì)清單，在水利工程施工招投標(biāo)過程中應(yīng)用較為廣泛，本文著重論述水利工程施工招標(biāo)中工程量清單在招標(biāo)文件中的應(yīng)用。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本內(nèi)容包括三個(gè)方面，分別是工程量清單項(xiàng)目的內(nèi)容組成、格式要求、編制依據(jù)、計(jì)價(jià)規(guī)則要求等總體規(guī)定或說明;分部分項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目工程量清單以及施工措施項(xiàng)目清單的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目價(jià)格和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則，合同價(jià)款核定與支付規(guī)則等;工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目以及暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)等其他項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法確定。它的主要特點(diǎn)是：

工程量清單計(jì)價(jià)是企業(yè)自主定價(jià)，工程價(jià)格反映的是企業(yè)個(gè)別成本價(jià)格，施工企業(yè)完全可以依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本，結(jié)合市場供求競爭狀況的計(jì)算核定工程價(jià)格。傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政府定價(jià)方式，工程價(jià)格反映的是工程定額編制期的社會(huì)平均成本價(jià)格，其中利潤是政府規(guī)定的計(jì)劃利潤，沒有充分體現(xiàn)企業(yè)自身競爭能力和自主定價(jià)，也不能及時(shí)反映市場動(dòng)態(tài)變化。工程量清單計(jì)價(jià)有利于真正反映和促進(jìn)企業(yè)的有序競爭，有利于促進(jìn)工程新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用。

其次，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)。綜合單價(jià)是一個(gè)全費(fèi)用單價(jià)，包括工程直接費(fèi)用、工程企業(yè)管理費(fèi)、利潤、約定范圍的風(fēng)險(xiǎn)等因素，企業(yè)完全可以自主定價(jià)，也可以參考各類工程定額調(diào)整組價(jià)。能夠直接、全面反映企業(yè)完成分部、分項(xiàng)及單位工程的實(shí)際價(jià)格，且便于承包雙方測算核定與變更工程合同價(jià)格，計(jì)量支付與結(jié)算工程款，特別適用于固定單價(jià)合同。然而，傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)一般采用國家頒布的工程定額組成工料單價(jià)、管理費(fèi)和利潤另計(jì)，沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，既不能直觀和全面反映企業(yè)完成分部、分項(xiàng)和單位工程的實(shí)際價(jià)格、工程合同價(jià)格計(jì)算核定、調(diào)整又比較復(fù)雜，難以界定合理性，容易引起各方理解爭議。

第三，工程量清單計(jì)價(jià)采用量價(jià)分離的方式。采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力和市場競爭狀況，自行確定要素價(jià)格、費(fèi)用，承擔(dān)工程價(jià)格約定范圍和風(fēng)險(xiǎn)。采用傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算招標(biāo)由招標(biāo)人自行計(jì)算工程量，投標(biāo)總價(jià)的高低偏差既可能是分項(xiàng)工程單價(jià)差異，也可能包括了工程量的計(jì)算偏差，不能真正體現(xiàn)投標(biāo)人的競爭實(shí)力，采用工程量清單方式招標(biāo)，招標(biāo)人事先統(tǒng)一約定了工程量，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性都有招標(biāo)人負(fù)責(zé)，從而統(tǒng)一了投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)人可以避免因工程數(shù)量計(jì)算誤差造成的不必要風(fēng)險(xiǎn)，從而真正憑自身實(shí)力報(bào)價(jià)競爭。

第四，傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)是分別依據(jù)企業(yè)、政府的不同標(biāo)準(zhǔn)分離編制的，相互不能支持與匹配，不能全面反映和評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的綜合能力。工程量清單招標(biāo)的工程實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目單價(jià)組成完全能夠與技術(shù)標(biāo)緊密結(jié)合，相互支持、配合，既能從技術(shù)和商務(wù)兩方面反映和衡量投標(biāo)方案的可行性、可靠性、合理性，又能反映投標(biāo)人的綜合競爭能力。

2 工程量清單計(jì)價(jià)的主要內(nèi)容

2.1 工程量清單總說明

包括主要內(nèi)容、編制要求、應(yīng)了解的項(xiàng)目特殊信息等，相當(dāng)于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的概括和補(bǔ)充說明。工程量清單總說明與項(xiàng)目特點(diǎn)及所屬行業(yè)有密切聯(lián)系，內(nèi)容一般包括工程概況、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、工程特征、交通狀況、環(huán)保要求等;工程內(nèi)容范圍，工程量清單編制采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙等文件依據(jù)，專業(yè)工程估價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)與定價(jià)等特別要求。

2.2 所用表格

主要包括一是工程量清單匯總表，它是工程量清單報(bào)價(jià)的分類、分級(jí)匯總表，通過對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的分類逐級(jí)匯總，得出投標(biāo)總價(jià)。二是分部分項(xiàng)工程量清單，它是構(gòu)成工程實(shí)體的項(xiàng)目，是工程量清單的主要內(nèi)容，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量等應(yīng)在分部分項(xiàng)工程量清單中列出，應(yīng)該根據(jù)本行業(yè)和招標(biāo)項(xiàng)目的工程技術(shù)類型特點(diǎn)和施工條件環(huán)境，按照分部或分項(xiàng)工程劃分并詳細(xì)列出工程建設(shè)項(xiàng)目和工程內(nèi)容，以滿足全部工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量、計(jì)價(jià)和支付。三是措施項(xiàng)目清單，它是指為工程建設(shè)項(xiàng)目施工需要的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面必須采取的各項(xiàng)技術(shù)管理措施，包括臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)工程等非實(shí)體項(xiàng)目。措施項(xiàng)目清單的內(nèi)容組成取決于工程專業(yè)類型及施工組織設(shè)計(jì)，通常包括施工措施、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)、夜間施工、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆、施工排水、降水、已完工程及設(shè)備保護(hù)措施等。

2.3 關(guān)于其他項(xiàng)目清單表格的設(shè)置

主要是指上述三種清單以外涉及的項(xiàng)目清單表格。主要包括以下方面：一是暫列金額。指由招標(biāo)人控制核定與支付，用于簽約時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的工程施工中發(fā)生的合同范圍外的工程變更及其材料、設(shè)備、服務(wù)調(diào)整采購、合同約定的工程價(jià)格調(diào)整以及可能發(fā)生的合同索賠金額等情況。二是暫估價(jià)，是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料以及專業(yè)工程的金額。三是總承包服務(wù)費(fèi)。是招標(biāo)人為了在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應(yīng)材料、設(shè)備，要求總承包人對(duì)發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對(duì)供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收發(fā)、保管服務(wù)以及對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向總承包人支付的費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)向總承包人支付該項(xiàng)費(fèi)用。四是其他。如規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單包括工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。稅金項(xiàng)目清單包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等;工程量清單綜合單價(jià)分析表是工程量清單子目單價(jià)組成的一個(gè)分解表，主要用于分析清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的合理性，或作為合同履行中計(jì)算變更單價(jià)、確定新增子目單價(jià)的依據(jù)。單價(jià)分析表中的字幕編號(hào)、字幕名稱、工作內(nèi)容、綜合單價(jià)應(yīng)與工程量清單對(duì)應(yīng)的子目保持一致。

3 注意問題

工程量清單是工程招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一，在編制的過程中應(yīng)著重注意以下幾個(gè)問題：

3.1 工程量清單信息要完整

工程量清單的計(jì)價(jià)項(xiàng)目要完整齊備，并詳細(xì)、準(zhǔn)確的描述工程和工作內(nèi)容，同時(shí)將實(shí)際存在的影響報(bào)價(jià)的確定和不確定因素描述清楚，使得投標(biāo)人正確判斷并確定報(bào)價(jià)。

3.2 工程量清單數(shù)量要準(zhǔn)確

工程施工招標(biāo)的工程量清單是投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，要求中標(biāo)人的建設(shè)前期工作必須準(zhǔn)備充分，必須保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，清單工程量應(yīng)達(dá)到比較高的準(zhǔn)確性，否則一旦實(shí)際工程量的變化超出合同約定的范圍，可能引起施工方案和工程單價(jià)的變化以及承包人的索賠。而且投標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)工程量的差錯(cuò)并采用不平衡報(bào)價(jià)法，則可能給招標(biāo)人造成損失。

3.3 工程量清單內(nèi)容格式規(guī)范統(tǒng)一

招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目價(jià)格和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則，合同價(jià)款核定與支付規(guī)則以及格式應(yīng)以國家或行業(yè)的計(jì)價(jià)規(guī)范保持一致，以確保對(duì)工程量清單理解執(zhí)行中不產(chǎn)生歧義。

[責(zé)任編輯：薛俊歌]