如何保證消防執(zhí)法的健康發(fā)展

吳浩

摘要：消防工作，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民法律意識(shí)的加強(qiáng)，在實(shí)際的消防執(zhí)法中，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙了我國(guó)消防事業(yè)的健康發(fā)展。本文主要通過(guò)對(duì)于我國(guó)目前消防事業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題從思想意識(shí)層面、法律和制度層面的研究，來(lái)就在新的社會(huì)環(huán)境下如何保證消防執(zhí)法事業(yè)的健康發(fā)展這一問(wèn)題進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法、健康發(fā)展、法治

一、我國(guó)消防執(zhí)法事業(yè)目前所面臨的問(wèn)題

（一）思想意識(shí)層面

在我國(guó)消防執(zhí)法的思想意識(shí)方面的問(wèn)題，應(yīng)該從兩個(gè)角度來(lái)分析。首先對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，一些消防執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄、自身素質(zhì)不高，在具體的消防執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了，不按程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，對(duì)消防執(zhí)法工作者的形象，帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。其次對(duì)于消防執(zhí)法的相對(duì)方，被執(zhí)法人對(duì)于消防工作不重視，消防意識(shí)淡薄，對(duì)于消防執(zhí)法工作不理解、不支持甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了對(duì)抗消防執(zhí)法的惡性事件。這給消防執(zhí)法工作的開展帶來(lái)了很大的阻力，十分不利于我國(guó)消防工作的開展。

（二）法律層面

我國(guó)的《消防法》在2008年10月28日修訂通過(guò)，但是在消防法的本身立法技術(shù)來(lái)看，還是存在著一定的問(wèn)題的。主要問(wèn)題如下：

1、消防立法混亂

我國(guó)目前的消防立法，主要是通過(guò)《消防法》和地方法規(guī)、規(guī)章的方式。但是在這些冗雜的法律、法規(guī)、規(guī)章中，立法技術(shù)參差不齊，法律效力各不相同，消防法律、法規(guī)間沒(méi)有消防工作需要的關(guān)聯(lián)性，無(wú)法形成互補(bǔ)①。甚至同一內(nèi)容重復(fù)規(guī)定甚至相反規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，使得法律關(guān)系各方無(wú)所適從。

2、權(quán)力行使自由裁量權(quán)過(guò)大

在相應(yīng)的法律規(guī)定中，對(duì)于相關(guān)權(quán)力的行使規(guī)定的范圍，過(guò)于模糊，執(zhí)法工作者在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)過(guò)大。同時(shí)對(duì)于權(quán)力行使的監(jiān)督方式短缺，最終導(dǎo)致了執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)各種權(quán)力濫用，執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）制度層面

1、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度。

在實(shí)際的消防執(zhí)法操作中，消防執(zhí)法人員因?yàn)橄鄳?yīng)權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，使得消防執(zhí)法人員徇私枉法、隨意處罰、相同案件不同處理的情況時(shí)有發(fā)生。這對(duì)于我國(guó)消防執(zhí)法事業(yè)的健康發(fā)展百害而無(wú)一利。

2、缺乏相應(yīng)的責(zé)任制度

執(zhí)法人員的執(zhí)法行為沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任與之對(duì)應(yīng)。執(zhí)法者，沒(méi)有了責(zé)任的約束，對(duì)于執(zhí)法后果沒(méi)有忌憚。從而導(dǎo)致了在執(zhí)法過(guò)程中違法執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、解決方案

（一）綜合立法，加強(qiáng)消防宣傳

法律是執(zhí)法的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的法律作為基礎(chǔ)，執(zhí)法工作只能是無(wú)根之木，無(wú)本之源，因此筆者提出以下幾點(diǎn)建議：1、總結(jié)我國(guó)消防立法現(xiàn)狀，對(duì)消防立法，進(jìn)行法理性分析。對(duì)于消防法規(guī)的合理性和可操作性進(jìn)行論證。2、各地立法機(jī)關(guān)，梳理本地區(qū)的消防法規(guī)、規(guī)章結(jié)合本地的實(shí)際情況，在不同《消防法》矛盾的基礎(chǔ)上進(jìn)行消防立法。3、加強(qiáng)相關(guān)宣傳。尤其是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的消防意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，完善消防立法工作，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間以及與司法部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會(huì)主義消防法治建設(shè)中的作用，促進(jìn)社會(huì)主義消防法治建設(shè)發(fā)展②。

（一）建立專業(yè)化、綜合化的執(zhí)法隊(duì)伍

執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量，因此我們必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，而想要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，主要通過(guò)以下幾種方式：1、對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。對(duì)于工作在一線的消防執(zhí)法工作人員，定期開展消防執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，對(duì)消防執(zhí)法人員采取嚴(yán)格的選撥考試、任期考核和定期考核，督促消防執(zhí)法人員自覺(jué)刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)③。2、制定執(zhí)法各階段的行為標(biāo)準(zhǔn)。給每個(gè)執(zhí)法者在執(zhí)法的每個(gè)階段以標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)行使自由裁量的權(quán)力。3、加強(qiáng)消防執(zhí)法人員法制教育。在剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)主席提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！钡囊?，對(duì)于每個(gè)消防執(zhí)法人員來(lái)講，法制意識(shí)尤其重要。因此應(yīng)對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，培養(yǎng)法治精神，將依法治國(guó)理念落實(shí)到實(shí)處。

（二）建立健全消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

健全的執(zhí)法監(jiān)督制度是保證權(quán)力形式的前提和保證，要想消防執(zhí)法的權(quán)力限制在法定的范圍內(nèi)，筆者提出以下幾項(xiàng)建議：1、引入消防執(zhí)法公開制度。在各消防執(zhí)法單位設(shè)立公開欄對(duì)于消防執(zhí)法行為進(jìn)行公開公布，讓社會(huì)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。2、引入消防執(zhí)法過(guò)程記錄制度。在消防執(zhí)法中，采用執(zhí)法過(guò)程全過(guò)程錄像的方式，將作為處罰依據(jù)的各種證據(jù)材料采用影像資料的形式記錄下來(lái)，同時(shí)將消防執(zhí)法人員執(zhí)法的全過(guò)程記錄下來(lái)，作為后期的消防處罰的證據(jù)材料。3、建立消防執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。在各級(jí)消防執(zhí)法部門建立消防執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，在案件的各個(gè)階段，進(jìn)行執(zhí)法的同時(shí)，需要在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的操作，使實(shí)際案件的操作與網(wǎng)上案件系統(tǒng)同步。從而便于上級(jí)消防執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)相應(yīng)的案件進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法行為的發(fā)生。

（四）建立健全相應(yīng)的責(zé)任制度

在具體的執(zhí)法過(guò)程中相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒(méi)有將責(zé)任制落實(shí)到具體的消防執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有將執(zhí)法和責(zé)任融為一體制。從而弱化了消防執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，從而在具體的工作中出現(xiàn)了違法執(zhí)法的情況。因此我們下一步要建立具體的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，在行政執(zhí)法的每個(gè)階段，明確責(zé)任主體，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)嚴(yán)格按照責(zé)任承擔(dān)制度的規(guī)定，處理相關(guān)人員。保證相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制能夠真正地發(fā)揮作用，使得消防執(zhí)法工作能夠更加合法、有序的進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)消防執(zhí)法事業(yè)雖然依然存在這樣那樣的問(wèn)題，想要保證我國(guó)消防執(zhí)法事業(yè)健康發(fā)展，就必須正面面對(duì)現(xiàn)在我們?cè)谙缊?zhí)法中所面臨的問(wèn)題，通過(guò)相應(yīng)的方法建立其具有中國(guó)社會(huì)主義特色的消防執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

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