同城化背景下工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)踐研究

章瀾 聶康才

摘 要：伴隨著我國(guó)各地區(qū)域間同城化進(jìn)程的加快，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托的新興工業(yè)園區(qū)正建設(shè)得“如火如荼”，本文基于當(dāng)下我國(guó)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、通行理念及約定俗成，通過(guò)輯慶—興隆工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方案，分析了政府、企業(yè)、城市之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的發(fā)展理念，建構(gòu)一種規(guī)劃思維模式。

關(guān)鍵詞：同城化 工業(yè)園區(qū) 輯慶—興隆

1 同城化的提出

2013年8月23日成都市和德陽(yáng)市通過(guò)協(xié)商，審議通過(guò)了涉及規(guī)劃、工業(yè)、政府采購(gòu)、交通、教育、旅游、城市水源地保護(hù)、金融八個(gè)方面的合作事項(xiàng)，簽署了《成都德陽(yáng)同城化發(fā)展框架協(xié)議》、《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個(gè)重要協(xié)議，邁出了成德同城化的第一步。根據(jù)協(xié)議，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)合作方面，將把中江縣作為深化兩市合作的重點(diǎn)支點(diǎn)，共建成德工業(yè)園區(qū)。成都市與德陽(yáng)市分別是四川省的“首位城市”和第三經(jīng)濟(jì)大市，兩市在資源稟賦、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上都各具特點(diǎn)，完全有條件實(shí)現(xiàn)城市功能耦合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

2 中江縣自身發(fā)展的需求

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，中江縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)，加快軸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)非軸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)范集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提升城鎮(zhèn)管理水平，改善發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)置業(yè)，合理有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。輯慶—興隆工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必將促進(jìn)中江縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.2中江縣建設(shè)四川丘區(qū)強(qiáng)縣的需求，構(gòu)建工業(yè)新城

2011年11月10日召開(kāi)的中江縣第十二次黨代會(huì)上，提出了未來(lái)五年全縣發(fā)展的思路和目標(biāo)——深入貫徹德陽(yáng)市“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)固縣、三產(chǎn)活縣、開(kāi)放興縣”總體取向，深入實(shí)施“一心，兩極，促統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造輯慶—興隆工業(yè)新城，以“兩化”互動(dòng)為主導(dǎo)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)四川丘區(qū)強(qiáng)縣建設(shè)。

3 城園一體、產(chǎn)城互動(dòng)、共生共融

通過(guò)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，依托現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)集群；整合中江現(xiàn)狀資源，優(yōu)化工業(yè)空間布局，充分發(fā)揮土地效益，依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件最大限度滿足生產(chǎn)及配套設(shè)施需要，進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，建立良好的投資建設(shè)環(huán)境。把中江縣輯慶—興隆工業(yè)園區(qū)建設(shè)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、資本與技術(shù)集中、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯、規(guī)模與效益迅猛增長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人居舒適、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的生態(tài)工業(yè)宜居之城。

按山水相依、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、宜業(yè)宜居的規(guī)劃構(gòu)思，綜合考慮工業(yè)園區(qū)整體協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)劃對(duì)園區(qū)進(jìn)行合理布局與空間整合，并通過(guò)路網(wǎng)，加強(qiáng)功能區(qū)、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，以形成結(jié)構(gòu)清晰、整體協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的現(xiàn)代工業(yè)園。

規(guī)劃“一心、兩核、三軸、五組團(tuán)”的園區(qū)功能布局結(jié)構(gòu)；

一心：園區(qū)中部的行政管理、商業(yè)服務(wù)中心，即園區(qū)中部快速路延長(zhǎng)線兩側(cè)園區(qū)的行政辦公、商務(wù)中心。

兩核：輯慶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)政治、商業(yè)、文化核心；興隆鎮(zhèn)區(qū)行政、商業(yè)、娛樂(lè)中心。

三軸：城鎮(zhèn)人文發(fā)展軸線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線、東西向城鎮(zhèn)拓展軸線

五組團(tuán)：輯慶生活服務(wù)組團(tuán)、興隆生活服組團(tuán)、物流組團(tuán)、輯慶工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、興隆工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)

“循序演進(jìn)”模式：按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在前一階段產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展基礎(chǔ)上，自發(fā)而平穩(wěn)地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一階段。

“跳躍推進(jìn)”模式：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)移植發(fā)達(dá)地區(qū)資金和成熟技術(shù)，省略或縮短產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，以相對(duì)短的時(shí)間完成發(fā)達(dá)地區(qū)幾十年才能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)演進(jìn)任務(wù)。這是一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的捷徑。

根據(jù)輯慶、興隆已入住企業(yè)現(xiàn)狀，本次規(guī)劃采用“雙路徑”發(fā)展模式，即綜合“循序演進(jìn)”和“跳躍推進(jìn)”兩種途徑之優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式，根據(jù)中江的實(shí)際情況，“雙路徑”發(fā)展模式無(wú)疑是中江輯慶--興隆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的理想途徑。

4.1 產(chǎn)業(yè)選擇

輯慶—興隆工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：機(jī)械、家居家具、醫(yī)藥、食品；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)：電子、新材料。

4.2 產(chǎn)業(yè)布局原則

（1）以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為中心，聚合與其關(guān)聯(lián)度密切的產(chǎn)業(yè)，使其相對(duì)集中。

（2）既要做到區(qū)塊重點(diǎn)突出，又要有利于資源整合，綜合利用。

（3）既要注重產(chǎn)業(yè)的合理布局，又要強(qiáng)調(diào)園區(qū)的整體布局。

（4）既要使產(chǎn)業(yè)的布局具有較強(qiáng)的輻射功能，又要有利于節(jié)約土地。

4.3 產(chǎn)業(yè)空間布局

產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展能夠創(chuàng)造規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，以集聚發(fā)展推進(jìn)資源環(huán)境的集約可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升和園區(qū)環(huán)境的改善優(yōu)化。

（1）現(xiàn)狀工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局

現(xiàn)狀輯慶鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)的工業(yè)主要分布在鎮(zhèn)區(qū)，分布零散，與生活用地相混雜，對(duì)輯慶、興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民的生活有一定的影響。工業(yè)園區(qū)道路系統(tǒng)尚未完善，需要加大對(duì)道路系統(tǒng)的投入建設(shè)；市政設(shè)施尤其是給排水系統(tǒng)不配套，部分區(qū)域排水困難。

（2）產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

5 配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

輯慶、興隆鎮(zhèn)區(qū)作為園區(qū)南北兩端的傳統(tǒng)商貿(mào)中心，以零售商業(yè)用地、餐飲用地、旅館用地為主。園區(qū)中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，以市場(chǎng)批發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)也用地為主。為更好地服務(wù)工業(yè)需求，提高土地集約、綜合利用，體現(xiàn)由偏重工業(yè)開(kāi)發(fā)向城市綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型這一趨勢(shì)。本次規(guī)劃借鑒周邊工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)單元模式，布置5個(gè)綜合體。

商務(wù)用地主要是集中高速公路出入口主干道南側(cè)，包含商務(wù)、咨詢、技術(shù)服務(wù)設(shè)施用地等。為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中及投入使用后相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供商務(wù)辦公的空間。

根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要指零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地。園區(qū)內(nèi)的加油站、加氣站、電信營(yíng)業(yè)點(diǎn)、郵政營(yíng)業(yè)點(diǎn)均屬于公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

同城化工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃最重要的是要找出工業(yè)園區(qū)的立足之本，發(fā)展之基。輯慶—興隆工業(yè)園因?yàn)橥腔叩膶?shí)施而建立，伴隨著成德第三梯度產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)移而發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃積極主動(dòng)引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，并應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的文化、歷史、環(huán)境生態(tài)多方面要素，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂小⒐ぷ?、居住等基本?quán)利，合理開(kāi)發(fā)與規(guī)劃，使得同城化背景下的工業(yè)園區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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