簡(jiǎn)議工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理

崔文明

【摘要】工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體。加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大招商引資，而且有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際操作中，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理至關(guān)重要。結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，本文簡(jiǎn)要分析了工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的現(xiàn)狀，主要對(duì)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的措施進(jìn)行了論述分析，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)；建設(shè)；管理；現(xiàn)狀；措施

一、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)工業(yè)化程度的逐步提高，工業(yè)園區(qū)建設(shè)也顯得日益重要。工業(yè)園區(qū)的大片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目種類繁多，征地拆遷問(wèn)題矛盾突出，業(yè)務(wù)交叉協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，一直貫穿于片區(qū)工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程。比如工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目有土方平整、市政道路、橋梁、跨線橋箱涵、污水處理廠、電力開(kāi)閉所及環(huán)網(wǎng)柜、綠化、路燈、治安監(jiān)控系統(tǒng)、弱電綜合管線工程等等，涉及的建設(shè)項(xiàng)目多、專業(yè)面廣，且各種項(xiàng)目建設(shè)工序環(huán)環(huán)相扣，經(jīng)常因某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或環(huán)節(jié)影響整個(gè)片區(qū)運(yùn)作；征地拆遷問(wèn)題是工業(yè)區(qū)建設(shè)一個(gè)老大難的問(wèn)題，涉及土地、青苗地上附著物及水利設(shè)施補(bǔ)償?shù)?，違章搭蓋建筑、搶種搶建等拆遷問(wèn)題，影響工程的建設(shè)；涉及相關(guān)業(yè)務(wù)交叉有鎮(zhèn)（街）村、部隊(duì)（軍纜）、建設(shè)、水利、林業(yè)、供電、公路、水務(wù)等，各部門(mén)有相關(guān)行政許可或規(guī)章制度，往往因?qū)I(yè)交叉沖突或行政不許可等影響工程建設(shè)。

二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的措施

1、科學(xué)合理規(guī)劃.工業(yè)園區(qū)立項(xiàng)后，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃是管理工業(yè)園區(qū)的基本依據(jù)，是保證工業(yè)園區(qū)合理建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，主要是做好六大規(guī)劃。①空間布局規(guī)劃。按照?qǐng)@區(qū)總體設(shè)計(jì)，進(jìn)行功能分區(qū)，控制空間形態(tài)，便于指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)。抓住場(chǎng)地地形、地貌特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有景觀資源和自然環(huán)境，引入城市設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)造有特色的空間布局，實(shí)行生產(chǎn)、科研、生活三區(qū)分離。②產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃。根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)、環(huán)保類型及程度分區(qū)，每區(qū)相對(duì)集中并分層發(fā)展，并保證每個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)中心有集中的服務(wù)設(shè)施。③道路交通規(guī)劃。道路分主干道、次干道、支路三級(jí)路網(wǎng)，形成方格狀園區(qū)道路交通網(wǎng)。同時(shí)堅(jiān)持“公交優(yōu)先”原則，預(yù)留出公交車(chē)站用地。④公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。依照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃和綜合布局，確定公共服務(wù)設(shè)施選址。⑤綠地系統(tǒng)規(guī)劃。遵循科學(xué)保護(hù)、結(jié)合自然、形成系統(tǒng)、均勻布置、防護(hù)隔離等原則，注意節(jié)約集約用地，適當(dāng)控制綠地率。⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，建立較完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度，促使工業(yè)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、依法征地拆遷.征地拆遷是城市建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作，關(guān)系著城市發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和廣大群眾的切身利益。工業(yè)園區(qū)在征地拆遷時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：①執(zhí)行征地政策。核實(shí)補(bǔ)償面積，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度。加強(qiáng)督促檢查，確保補(bǔ)償?shù)轿?。②依法進(jìn)行拆遷。由拆遷方委托具有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，評(píng)估確定房屋拆遷補(bǔ)償金額，且拆遷補(bǔ)償應(yīng)以《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》為依據(jù)。而對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，拒不拆遷的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行。③統(tǒng)一騰退安置。騰退地按總體規(guī)劃進(jìn)行選址，騰退地的房屋按照新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一造型、統(tǒng)一層高，做到“房前綠化、房后道路”的布局，力求整潔美觀。

3、抓好設(shè)施建設(shè).基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)及關(guān)鍵所在。工業(yè)園區(qū)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，圍繞建設(shè)道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)等工程，解決與園區(qū)企業(yè)生存發(fā)展密切相關(guān)的水、電、路問(wèn)題。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)成為交通便利、設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)。道路與景觀設(shè)計(jì)最好做到一路一景，使路鑲板、路燈、綠化與之配套。供排水標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際需要而定，有條件時(shí)還可實(shí)施雨污分流。電網(wǎng)、電視、電訊建設(shè)宜配套，以滿足園區(qū)廣大業(yè)主在生活、辦公、科研、商務(wù)諸方面對(duì)語(yǔ)音、數(shù)字、多媒體等各類信息的需求。隨著配套功能的不斷完善，現(xiàn)代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)也已初具規(guī)模。

4、實(shí)行規(guī)范管理.按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求和“劃地設(shè)園、封閉管理、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理。建立園區(qū)招商引資目標(biāo)責(zé)任制、入園項(xiàng)目初審制、環(huán)保責(zé)任制、工程建設(shè)審批制、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，完善節(jié)約集約用地制度、政策激勵(lì)機(jī)制、部門(mén)服務(wù)機(jī)制等。此外，著力拓寬企業(yè)融資渠道，大力支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，全面推行項(xiàng)目審批集中辦公、一站式服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)工作行為，不斷加大治安環(huán)境整治力度，努力營(yíng)造和諧的園區(qū)管理氛圍。

5、明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)的發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)園區(qū)特點(diǎn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。比如某工業(yè)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“現(xiàn)代集約、合理布局、生態(tài)自然”的發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、建筑新材料、金屬新材料、電子信息新材料等四個(gè)行業(yè)；建設(shè)該地區(qū)的一流裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展以石油裝備、煉化裝備、大型工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)具制造為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；建設(shè)該地區(qū)的重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展以環(huán)保裝備、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能材料、資源循環(huán)利用設(shè)備制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。并且在未來(lái)規(guī)劃內(nèi)，引進(jìn)百家億元以上名優(yōu)企業(yè)，建設(shè)成為該區(qū)域的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，跨入國(guó)內(nèi)一流經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。

6、制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)入園企業(yè)按照投資規(guī)劃、投資強(qiáng)度、技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短、產(chǎn)品市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)出效益、財(cái)稅貢獻(xiàn)、環(huán)保要求和發(fā)展方向等條件審核把關(guān)。高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，不受投資規(guī)模限制，優(yōu)先安排進(jìn)園。比如某工業(yè)區(qū)就有以下準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：一般性項(xiàng)目原則上投資規(guī)模不得低于1億元，投資強(qiáng)度不得低于3000萬(wàn)元/公頃。同時(shí)，嚴(yán)格禁止科技含量低、高污染、高能耗、低產(chǎn)出、低附加值、稅收貢獻(xiàn)小的粗放型項(xiàng)目入駐新工業(yè)區(qū)。

除了上述措施以外，還要確保入園項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。入園項(xiàng)目要根據(jù)投資規(guī)模大小，合理確定開(kāi)工時(shí)間，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，明確責(zé)任，全力推進(jìn)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)，早投產(chǎn)、快達(dá)效。要堅(jiān)持基本建設(shè)程序，嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)，加大工程質(zhì)監(jiān)力度，堅(jiān)決杜絕盲目施工、無(wú)資質(zhì)施工和野蠻施工現(xiàn)象。原則上入駐工業(yè)區(qū)在取得土地證后，3個(gè)月內(nèi)必須辦理完環(huán)評(píng)、安評(píng)、施工許可等手續(xù)，并開(kāi)工建設(shè)，一年內(nèi)建成投產(chǎn)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由超期未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，依法對(duì)其占用土地進(jìn)行調(diào)整或收回，避免土地閑置。

結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的有效載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推力量，是推動(dòng)城市化的重要舉措。工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，能夠促進(jìn)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，起到工業(yè)發(fā)展平臺(tái)、項(xiàng)目落地載體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化器的作用。因此加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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