關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)工作的探討

劉潔

摘要：本文作者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，從招標(biāo)方案制定、時(shí)間進(jìn)度安排、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等主要環(huán)節(jié)闡述了業(yè)主搞好招標(biāo)工作的方法和途經(jīng)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)工作；研究

建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)行法律法規(guī)的工作，只有制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)實(shí)施方案、安排合理的時(shí)間進(jìn)程、確定縝密的實(shí)施辦法，業(yè)主才能真正選擇到最適合施工單位。

1 制定合理的招標(biāo)方案

1.1 合理劃分標(biāo)段

為避免單個(gè)項(xiàng)目過(guò)大和區(qū)分專業(yè)，業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程的規(guī)模、特點(diǎn)，以及業(yè)主自身招投標(biāo)、施工管理能力，合理劃分標(biāo)段，明確招標(biāo)范圍，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。通常情況下，房屋建筑工程是將一幢樓的基礎(chǔ)、主體、強(qiáng)弱電、給排水等劃作一個(gè)標(biāo)段；二次裝修可以分成另外一個(gè)標(biāo)段實(shí)施。

1.2 明確招標(biāo)范圍

明確的招標(biāo)范圍是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，它為每個(gè)投標(biāo)人提供統(tǒng)一的投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的前提；其次，準(zhǔn)確的招標(biāo)范圍描述，有利于招標(biāo)后承發(fā)包雙方合同簽訂和施工管理，有利于業(yè)主控制造價(jià)。因此，在設(shè)置招標(biāo)范圍的時(shí)候必須將工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍作出明確界定：以圖紙為依據(jù)，明確施工圖中哪些需要做、哪些不需要做。房屋建筑工程必須明確招標(biāo)的水電接入起點(diǎn)；道路工程應(yīng)該確定起止樁號(hào)。

1.3 確定招標(biāo)方式

在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施近十年的時(shí)間里，國(guó)有投資項(xiàng)目往往被認(rèn)為必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。事實(shí)上，某些小項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)反倒加大了項(xiàng)目成本，拖延了項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，浪費(fèi)了社會(huì)資源。按照招標(biāo)投標(biāo)法律和相關(guān)規(guī)定，對(duì)于在公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模限額以下的項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇承包商。

1.4 選擇好的代理公司

按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。近年來(lái)隨著國(guó)家投資項(xiàng)目增多，投資規(guī)模不斷增大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也蓬勃發(fā)展起來(lái)，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量卻參差不齊。我們要選擇熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，有行業(yè)專業(yè)人才，具有相關(guān)工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

2 安排合法合理的時(shí)間進(jìn)程

建設(shè)項(xiàng)目早投入使用，不僅能為業(yè)主縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金利息，而且能夠早日收回投資。項(xiàng)目業(yè)主往往在項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)中會(huì)盡量壓縮時(shí)間，部分業(yè)主甚至要求招標(biāo)工作在幾天內(nèi)完成，這是違反招標(biāo)程序的做法，是違法行為。業(yè)主在招標(biāo)工作中必須注意以下時(shí)間控制點(diǎn)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。因此，工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)施時(shí)間最少是二十日，這是不可壓縮的工作時(shí)間。招標(biāo)工作只有滿足這個(gè)最低時(shí)限要求，才能保證招標(biāo)工作正常有序地進(jìn)行，保證投標(biāo)人有足夠時(shí)間編制投標(biāo)文件。

對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)工作時(shí)間還必須注意幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)：第一，發(fā)布公告的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；第二，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個(gè)工作日；第三，質(zhì)疑在開(kāi)標(biāo)前 15 日遞交，答疑在開(kāi)標(biāo)前 15 日發(fā)出；第四，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示的時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。以上的工作日不含周末和法定假日。當(dāng)然，在不縮短以上時(shí)間要求前提下，可以將時(shí)間線路進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到節(jié)約時(shí)間目的，比如在發(fā)布公告的同時(shí)出售文件。

3 編制完備的招標(biāo)文件

3.1 合理設(shè)定投標(biāo)人資格

招標(biāo)工作是業(yè)主選擇最合適施工單位的過(guò)程；招標(biāo)不僅僅單純是投標(biāo)單位針對(duì)本工程價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也是投標(biāo)單位之間進(jìn)行的一場(chǎng)綜合實(shí)力較量，是各種綜合實(shí)力博弈的結(jié)果。

業(yè)主可以根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定資格條件，選擇有足夠?qū)嵙Φ耐稑?biāo)單位實(shí)施工程項(xiàng)目。在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，不抬高資格標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻排斥潛在投標(biāo)人，也不刻意降低資格要求讓施工單位渾水摸魚(yú)，業(yè)主應(yīng)確定與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資格要求，保證中標(biāo)人具有有資質(zhì)、有信譽(yù)、有能力完成項(xiàng)目。主要有以下幾個(gè)方面：投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，主要考察營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍是否允許，是否通過(guò)年檢；資質(zhì)是否符合本項(xiàng)目的資質(zhì)要求，資質(zhì)證書(shū)是否通過(guò)年檢；資信和資金情況，銀行的信譽(yù)和資金實(shí)力，施工單位是否有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)保證項(xiàng)目的實(shí)施；針對(duì)本工程項(xiàng)目的人員配備情況和機(jī)械配備，擬派往本項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目管理人員是否具有豐富的、類似施工經(jīng)驗(yàn)；履約情況，確定投標(biāo)單位是否有違約行為、是否被限制投標(biāo)以及不支付農(nóng)民工工資等不良記錄。

3.2 報(bào)價(jià)編制要求完善

目前國(guó)有投資項(xiàng)目主要是工程量清單計(jì)價(jià)模式，有關(guān)工程量清單的編制及答疑補(bǔ)充文件要盡可能完整、準(zhǔn)確、不留活口，最大限度地減少業(yè)主在工程施工及竣工結(jié)算時(shí)所帶來(lái)的不必要麻煩。在清單招標(biāo)中，招標(biāo)文件應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

3.2.1 工程量清單

工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，工程量清單編制時(shí)每一個(gè)項(xiàng)目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整，不錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)；招標(biāo)過(guò)程中，絕不允許投標(biāo)人更改工程量清單中的清單編碼、項(xiàng)目名稱及說(shuō)明、計(jì)量單位、數(shù)量，否則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)不統(tǒng)一，也容易造成投標(biāo)人在中標(biāo)后利用其修改的子目進(jìn)行索賠。

3.2.2 報(bào)價(jià)規(guī)則

在招標(biāo)文書(shū)中，涉及工程造價(jià)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，費(fèi)用約定應(yīng)不留活口，減少暫定金額分項(xiàng)；盡可能羅列清楚施工現(xiàn)場(chǎng)的各種施工條件，界定清楚風(fēng)險(xiǎn)范圍，保證投標(biāo)人在施工過(guò)程中考慮足夠的措施費(fèi)用和制定合理的施工方案，避免因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)狀況不明產(chǎn)生的索賠，比如現(xiàn)場(chǎng)的水電接入狀況，施工場(chǎng)地狀況等。

3.2.3 設(shè)備、材料價(jià)格

對(duì)于投標(biāo)人供貨的設(shè)備、材料，若市場(chǎng)價(jià)格差異較大，業(yè)主應(yīng)該詳盡描述設(shè)備、材料的功能、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、外觀色彩等信息；若工程發(fā)生變更，需采購(gòu)新設(shè)備、新材料，則應(yīng)明確材料采購(gòu)時(shí)應(yīng)雙方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。

3.2.4 保留對(duì)投標(biāo)人清單報(bào)價(jià)澄清的權(quán)利。

在招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人為了能夠獲得中標(biāo)，往往采用不平衡報(bào)價(jià)的策略進(jìn)行報(bào)價(jià)，若出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)可能導(dǎo)致業(yè)主結(jié)算嚴(yán)重超支的情況，則應(yīng)在招標(biāo)文件中約定：由專家核查并質(zhì)詢投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，并讓投標(biāo)人在投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變的情況下，調(diào)整相應(yīng)的單價(jià)。

4 開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)

把握投標(biāo)截止時(shí)間的準(zhǔn)確性，在監(jiān)管人員的監(jiān)督下按既定程序與辦法有條不紊地開(kāi)展開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，及時(shí)做好相關(guān)記錄，期間重要環(huán)節(jié)就是阻止無(wú)效投標(biāo)文件進(jìn)入評(píng)標(biāo)，在公開(kāi)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)、日歷工期等主要內(nèi)容后，并在各投標(biāo)人無(wú)異議的情況下讓投標(biāo)人退場(chǎng)，評(píng)標(biāo)隨即開(kāi)始。

招投標(biāo)情況報(bào)告是必須上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行備案監(jiān)督的重要資料，是一份完整齊全的招標(biāo)投標(biāo)情況匯總。其內(nèi)容應(yīng)包括：該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，中標(biāo)人的投標(biāo)文件等，報(bào)告應(yīng)文字真實(shí)，簡(jiǎn)明扼要，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，專業(yè)性和檔案性強(qiáng)，切忌表達(dá)不確定性或隱含不應(yīng)有的傾向性。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，承發(fā)包方式的規(guī)范，招標(biāo)已經(jīng)成為工程建設(shè)中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。有效的招標(biāo)，不僅能為業(yè)主從建筑市場(chǎng)中遴選出最合適的承包商，而且能夠控制工程發(fā)包價(jià)格，為控制工程總造價(jià)打下基礎(chǔ)。因此業(yè)主必須熟悉工程招標(biāo)流程、把握工程招標(biāo)要點(diǎn)、選擇好的招標(biāo)代理公司，才能搞好招標(biāo)工作。

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