談小型農(nóng)田水利工程勘測設(shè)計

譚正祥

摘要：隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，凸顯了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，從而對于農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理提出了新的要求，特別是，近年來惡劣的、不正常的氣候變化，給廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都帶來了很大的不便及損失，這就對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理提出了更高的要求，本文就小型農(nóng)田水利工程勘測設(shè)計方面予以簡單的闡述。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；勘測；設(shè)計

小型農(nóng)田水利建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排、突出重點、整體推進(jìn)，著力提高防汛抗旱減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題

小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是密切相關(guān)的，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，新中國成立以來，我國水利事業(yè)的發(fā)展帶動力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的較快較好發(fā)展。但是，隨著時代、科技和社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，多數(shù)中、小型農(nóng)田水利工程在運行過程中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）早在上世紀(jì)六七十年代，局限于時代和經(jīng)濟發(fā)展以下，缺乏整體規(guī)劃，工程目的不明，工程設(shè)施不配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分是各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級等基層單位組織農(nóng)民投工投勞建設(shè)，區(qū)域性的工程建設(shè)，其缺乏全局性發(fā)展戰(zhàn)略眼光，在合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面無法統(tǒng)籌兼顧，這樣修建成功后，就容易造成重復(fù)建設(shè)、工程效益低微、工程管理人員也無法配備到位，管理維護(hù)跟不上，最后導(dǎo)致工程爛尾廢棄；2）資金投入不足，小型農(nóng)田水利工程屬于準(zhǔn)公益型工程，主要靠國家財政投資建設(shè)。早期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除水源和輸水干渠由政府投資外，其他的政府投入極少，導(dǎo)致工程配套不完善，不能正常發(fā)揮效益，水資源利用率低，無管理經(jīng)費，管理維護(hù)未跟上，灌溉面積逐年萎縮，抑制力農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。3）由于小型農(nóng)田工程點多面廣，水利管理機制不健全，管理裝備和手段落后，加上其它種種原因，依法進(jìn)行水資源管理、工程管理、技術(shù)管理、行業(yè)管理等為重點的水利管理仍然是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，重建輕管、管理不力的現(xiàn)象依然比較突出。管理人員素質(zhì)和管理技術(shù)與手段還不能適應(yīng)水利發(fā)展的要求。水利管理工作有待進(jìn)一步加強。

二、小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的原則

近幾年來，黨和政府特別重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高了農(nóng)田水利專項資金的投入，為2020年全面進(jìn)入小康社會做出重大部署。

作為一名水利工作人員，我認(rèn)為我們現(xiàn)代的水利勘測設(shè)計工作原則應(yīng)該是：

一是要實事求是。在設(shè)計建造小型農(nóng)田水利工程時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，而且在設(shè)計時，也要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案；二是對于申報和建設(shè)，要講求實際，權(quán)衡輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，決不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求；三是要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、利于環(huán)保”等原則，在申報建設(shè)項目時，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，按輕重緩急情況分期分批實施；四是要認(rèn)真做好農(nóng)民群眾的動員工作。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體力量，所以在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前，要把農(nóng)民群眾的工作做通，調(diào)動起廣大群眾長遠(yuǎn)建設(shè)和管理的積極性；五是要堅持籌資籌勞的多樣性。要根據(jù)國家財政投入及地方財力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定出切實可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，在發(fā)動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)而對群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。

三、科學(xué)的實施小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的措施

一是規(guī)劃設(shè)計要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施現(xiàn)狀，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系，還要加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進(jìn)縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步擴大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，同時，還要進(jìn)一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、發(fā)揮效益一片，要積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率；二是要進(jìn)行技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。農(nóng)村水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光，地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時還要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民；三是要實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)一農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，從整體、長遠(yuǎn)角度重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃，要支持灌溉、儲水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴、新建項目，做到主支銜接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)，要做到水庫、塘壩、水窖等相互補充，建設(shè)旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系；四是要突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣。小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計要充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理，通過協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合，制定適宜的改造方案，同時，還要積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)水和水資源高效利用，建立節(jié)水型用水模式和節(jié)水型經(jīng)濟發(fā)展與運行體系，突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；五是小型農(nóng)田水利工程施工方案制定要嚴(yán)格。水利工程施工要嚴(yán)格按施工方案和基建程序運作，項目實施時成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行項目法人負(fù)責(zé)制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成項目的前期咨詢、設(shè)計、招標(biāo)、施工和監(jiān)理，建設(shè)過程落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按“四制”要求管理，還要求材料設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品必須要有“一照、三證”，施工隊伍要嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目管理程序，落實分級管理負(fù)責(zé)制，切實加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，項目建設(shè)完成并經(jīng)驗收合格后交付管理，在使用過程中實行目標(biāo)責(zé)任管理、明確產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任。

結(jié)語

綜上所述，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設(shè)計體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，進(jìn)而保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]席家治.農(nóng)田水利建設(shè)[M].鄭州：黃河水利出版社，1996.

[2]許秉琦.中小型水利工程施工質(zhì)量控制問題與對策[J].中國水運，2008，12（8）.