城市規(guī)劃工作綜述

高楊

摘要：城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、應(yīng)用性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，其目的在于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展中人與自然關(guān)系的和諧。本文就圍繞城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容作了全面的分析。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建議

一、城市規(guī)劃的必要性

1、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善為居民參與城市規(guī)劃提供了基礎(chǔ)條件

具體而言，市場經(jīng)濟(jì)背景下，城市土地作為商品，其使用和分配所遵循的基本機(jī)制是市場機(jī)制。這樣就使得城市政府在城市時空規(guī)劃上的壟斷地位難以維續(xù)，也使規(guī)劃有可能把城市發(fā)展的各種動力主體吸納進(jìn)來。同時，城市經(jīng)濟(jì)組織和居民的主體地位也被重新確認(rèn)，這就使得城市規(guī)劃必須建立在個體經(jīng)常行動系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須反映這些主體的利益偏好，惟其如此設(shè)計(jì)方案才會有市場。并且，居民在市場經(jīng)濟(jì)條件下獲取和掌控資源的空間不斷擴(kuò)大，公民權(quán)利得到保障，從而使規(guī)劃行動的對象和規(guī)劃行動的主體兩種角色在居民個體身上有了統(tǒng)一的可能和保證。

2、民主政治發(fā)展為居民參與城市規(guī)劃提供了可能的制度安排

民主政治發(fā)展源于市場經(jīng)濟(jì)的推動，市場經(jīng)濟(jì)不僅為民主政治提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且它的運(yùn)行規(guī)則還為民主政治提供了有效的制度參照。民主政治發(fā)展要求必須尊重納稅人的權(quán)利和自由，也就要求政府在治理過程中充分考慮公民的利益訴求和偏好取向，這種要求也在城市規(guī)劃領(lǐng)域之中體現(xiàn)出來。更為重要的是，自由民主政治安排規(guī)約了政府和當(dāng)權(quán)者的在決策中的作用，使得他們在對城市問題的看法以及對該問題的解決方案在政治、經(jīng)濟(jì)上得失的權(quán)衡更貼近公眾的偏好，關(guān)注居民的利益訴求。從而，擴(kuò)大了居民參與的空間。

3、城市居民行動效能的增長為居民

參與城市規(guī)劃準(zhǔn)備了主體可能的基礎(chǔ)參與效能是指居民的對自身需求的認(rèn)識以及對這種需求的表達(dá)沖動和實(shí)現(xiàn)可能的感知，而較為合理的參與效能則是居民有明確的需求意識和強(qiáng)烈的表達(dá)欲望以及對通過參與實(shí)現(xiàn)這種需求的可能有較高的估計(jì)。由此，居民開始對規(guī)劃決策的傳統(tǒng)方式和習(xí)慣做法及評判標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，“一個方案所涉街區(qū)的居民宣稱，他們不同意讓那些身居別處、難以謀面的人，不征求他們的意見就作出直接影響到他們的生活環(huán)境的決策?！蓖瑫r，居民參與效能的提高也并不必要付諸行動，他其成為潛在的行動者，這已然構(gòu)成了對決策者的壓力。因此，居民參與效能的增長為居民參與城市規(guī)劃提供了主觀條件。

二、做好城市規(guī)劃工作的建議

1、科學(xué)規(guī)劃，長遠(yuǎn)布局

城市要保持長遠(yuǎn)的良好發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會可持續(xù)發(fā)展，必須首先抓好城市的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城市體系的布局，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會條件，科學(xué)合理地分布各個區(qū)域，使之在空間和地域上形成有機(jī)的群體，引導(dǎo)城市的合理發(fā)展；要科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城市綠化及公共活動用地，規(guī)劃要注意節(jié)約用地、保護(hù)耕地，保護(hù)和改善城市的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展；要有一定的超前意識，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，更應(yīng)該注意堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則，促進(jìn)與周圍地區(qū)的整體聯(lián)動發(fā)展。

2、加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和實(shí)施的法制建設(shè)

首先，逐步完善城市規(guī)劃編制和實(shí)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的配套建設(shè)。應(yīng)盡快制定與城市規(guī)劃編制和實(shí)施相適應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。第二，要嚴(yán)格依法編制規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。完善的城市規(guī)劃，不僅要包括城市的目標(biāo)和主要內(nèi)容，還應(yīng)包括保障各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得以具體實(shí)施的主要政策措施，即各建設(shè)項(xiàng)目都要在開工前辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，并準(zhǔn)確及時地反饋意見，任何組織和個人只有遵守和服從的義務(wù)，沒有隨意改變的權(quán)力此外，要逐步健全權(quán)力的制約機(jī)制，加大對規(guī)劃決策失誤的責(zé)任追究，努力提高規(guī)劃決策的法制化水平。

3、加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃是一項(xiàng)涉及公眾利益的工作，公眾參與規(guī)劃是社會發(fā)展的必然趨勢，是確保規(guī)劃民主性的重要環(huán)節(jié)。公眾參與是改進(jìn)城市規(guī)劃編制與實(shí)施管理的重要手段。城市的規(guī)劃要提高科學(xué)性，并能真正落到實(shí)處，必須要有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要通過公開規(guī)劃編制與實(shí)施過程，廣泛聽取人民群眾的意見，讓公眾了解規(guī)劃并進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，樹立全民的規(guī)劃意識。同時，要通過利用政務(wù)公開、公眾聽證、規(guī)劃方案公示等各種形式和設(shè)立意見箱、電子信箱等多種渠道，不斷拓展公眾參與的廣度和深度，將規(guī)劃方案編制和實(shí)施的全過程向公眾公開，接受監(jiān)督，使編制的規(guī)劃成果真正體現(xiàn)公眾的意見和利益。

4、提高生態(tài)環(huán)境意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀

要實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)型城市”向“生態(tài)型城市”的逐步轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境是投資環(huán)境的重要方面。通過多種途徑提高公眾環(huán)保意識，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過完善一系列信息公開發(fā)布制度，讓公眾了解環(huán)境狀況，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的危機(jī)感和從自身做起的責(zé)任感。應(yīng)疏通信訪渠道，舉行新建項(xiàng)目聽證會，利用現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)造條件引導(dǎo)公眾為環(huán)保出主意、提建議，直接參與環(huán)保決策。建立健全環(huán)境舉報等制度，調(diào)動社會各方面力量，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為，監(jiān)督政府和環(huán)保部門履行環(huán)保職責(zé)，從而大力營造全民參與環(huán)保的局面。

5、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享

首先，要加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。由于空間信息資源是支撐數(shù)字化城市的重要基礎(chǔ)，是數(shù)字化城市運(yùn)轉(zhuǎn)的能源，就應(yīng)在制定地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，完善城市地理空間信息系統(tǒng)和遙感對地觀測，建立城市的地理空間與信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，使基礎(chǔ)地理空間信息資源數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，并加強(qiáng)信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)城市地理空間信息的共享；其次，建設(shè)高速、寬帶多媒體基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。采用先進(jìn)技術(shù)加快現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的改造和升級，建成寬帶、高速、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及國家安全需要的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺，同時加快建立以政務(wù)信息、經(jīng)濟(jì)信息和科技信息為基礎(chǔ)的公益型數(shù)據(jù)庫和商用數(shù)據(jù)庫體系。

6、在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成城市應(yīng)有的特色

各個城市的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、人文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長水平、生活習(xí)俗等等都不相同。在城市規(guī)劃中，必須從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走具有自己特色的城市發(fā)展道路，建設(shè)出各具特色的城市。可以說，城市是經(jīng)濟(jì)社會的載體，是文化的容器，也是物質(zhì)文明和精神文明的社會聚焦點(diǎn)。如果能夠精心規(guī)劃，不僅可以充分利用資源，優(yōu)化生態(tài)，還能以高雅的意境，引發(fā)人們熱愛生活、熱愛祖國、熱愛未來的無限激情。特色并不僅僅是一種感官效應(yīng)，它也可以提供巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益，關(guān)鍵是要從自身的優(yōu)勢出發(fā)，創(chuàng)造自己的特色。在編制規(guī)劃時，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡量利用當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛?、景物，把山、水及其他自然景觀組織到城市建設(shè)中去，營造城市與自然融為一體的特色。

總之，城市是21世紀(jì)我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，城市在我國社會發(fā)展進(jìn)程中又有著特殊的重要性。我們應(yīng)以發(fā)展的眼光，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的原則，借鑒并吸收國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，以促進(jìn)我國城市建設(shè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

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