淺談?wù)鞯匾泼癜仓帽O(jiān)督評(píng)估工作

鄭偉坤

摘要：移民安置監(jiān)督評(píng)估是移民管理體系中的重要組成部分，也是政府監(jiān)督所必需的和重要的輔助手段，而移民安置規(guī)劃工作不僅關(guān)系到工程順利進(jìn)行還關(guān)系到工程建設(shè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，由此可以看出優(yōu)化建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的管理方法和監(jiān)督評(píng)估工作的重要性。

關(guān)鍵字：征地移民 監(jiān)督評(píng)估

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)水利、電力、鐵路、城建等工程的要求也隨之提高，工程建設(shè)必然會(huì)產(chǎn)生征地移民搬遷，因此也給工程建設(shè)帶來許多問題，為此我們必須重視征地移民安置，實(shí)行政府負(fù)責(zé)制和推行征地移民監(jiān)督評(píng)估的關(guān)系。征地移民監(jiān)督評(píng)估是通過指導(dǎo)移民項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估組織全面開展監(jiān)督評(píng)估工作，深入了解移民意愿，宣傳移民政策，從而促進(jìn)移民安置工作的順利進(jìn)行。

1.征地移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的重要意義

只要涉及征地移民的工程，都需要特別重視，因?yàn)檎鞯匾泼癜仓弥苯雨P(guān)系移民的生存與發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定乃至國家政府的國際聲譽(yù)，征地移民問題解決得當(dāng)與否，直接反映出工程建設(shè)的成敗。因此，監(jiān)督評(píng)估工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)或預(yù)測(cè)征地移民安置過程中可能遇到的問題，參與到地方政府的政策制定和引導(dǎo)工作中，提出可行性的建議，發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用。因?yàn)樵谡鞯匾泼癜仓脤?shí)施過程中，由于人為和自然的因素，會(huì)給安置工作帶來許多不確定性，由此可見征地移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的重要性。

2.征地移民安置監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容

2.1征地

由《憲法》、《土地管理法》可知，征用土地就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段并依法給予被征用土地的集體補(bǔ)償?shù)男袨?。征地具有以下特征，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力必須依法批準(zhǔn)；要向被征用土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置；權(quán)屬轉(zhuǎn)移性，土地被征收后，其所有權(quán)屬于國家，不再屬于農(nóng)民集體；征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督。

2.2移民拆遷安置

移民安置直接關(guān)系移民生存與發(fā)展，在一些規(guī)模大、地域廣的工程中，就需要移民拆遷，而移民拆遷后的安置工作是工程順利進(jìn)行的前提之一。移民拆遷必須考慮到安置地點(diǎn)的選擇、準(zhǔn)備和搬遷、安置后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。在移民安置點(diǎn)的選擇時(shí)，要為農(nóng)村移民考慮到生產(chǎn)生活、節(jié)約用地、供水供電、安全衛(wèi)生等因素。選擇新居民點(diǎn)前還要對(duì)安置區(qū)的地理和地質(zhì)進(jìn)行勘查，盡量避開滑坡、泥石流及洪水易發(fā)地，遠(yuǎn)離工業(yè)污染源和疾病多發(fā)區(qū)。在選擇居民點(diǎn)時(shí)要考慮到移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離的遠(yuǎn)近，為方便出行必須考慮到交通的便捷性，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要適度集中，降低供電、供水、通訊、道路、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)的成本，這樣才有利于學(xué)生就學(xué)、移民就醫(yī)及一些公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和利用。

2.3資金控制

在移民安置資金控制主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置費(fèi)、城鎮(zhèn)和工業(yè)單位遷建費(fèi)、專項(xiàng)工程資金使用費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等方面的控制，移民資金控制的原則是，移民資金應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ茫荒苌米耘灿靡泼褓Y金；移民資金在預(yù)算限額內(nèi)使用，不能隨意超過預(yù)算額；移民資金使用實(shí)行計(jì)劃管理，在該用的地方用不該用的地方不用。其中項(xiàng)目處理補(bǔ)償費(fèi)和移民生活安置費(fèi)是資金控制的難點(diǎn)，需要在實(shí)踐中不斷探討和深化。因?yàn)樵诰唧w操作上移民的心理需求與心理承受能力有差異，他們對(duì)移民的觀點(diǎn)與看法不同，就會(huì)對(duì)搬遷后預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入擔(dān)憂，對(duì)政府承諾和行為的信任、期待表示懷疑，對(duì)子女學(xué)習(xí)及成長環(huán)境有較多的顧慮，正是因?yàn)檫@些方面的原因，他們就會(huì)想要得到更多的補(bǔ)償費(fèi)，從而給資金預(yù)算人員帶來諸多不便。

3.加強(qiáng)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估工作

3.1監(jiān)督管理人員要重視這項(xiàng)工作

要想征地移民工作順利的進(jìn)行，就必須抓好監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理工作。作為監(jiān)督評(píng)估工作人員，工作范圍比較廣，涉及到的工作對(duì)象和內(nèi)容不僅多而且復(fù)雜，在移民人群當(dāng)中，有很大一部分人非常難纏，只有依靠監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)全體人員的共同努力，經(jīng)過多反面的協(xié)調(diào)處理，才能順利完成監(jiān)督評(píng)估工作任務(wù)，這樣才能為后續(xù)工作提供最大的保障。

3.2征地移民安置工作中的問題

在征地移民安置工作中會(huì)遇到很多的問題，例如，財(cái)務(wù)索賠、環(huán)境保護(hù)、搬遷補(bǔ)助等等都是必須要合理解決的問題。然而任何以經(jīng)營管理為手段、盈利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都離不開財(cái)務(wù)，所以就會(huì)有人在項(xiàng)目成本預(yù)算、報(bào)價(jià)等環(huán)節(jié)做文章或者在這方面的工作做得不足；而建設(shè)征地移民安置是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，所涉及的范圍非常廣，且直接影響移民區(qū)及安置區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定，而在我國很多比較偏僻的地方搬遷補(bǔ)償制度還不夠完善，仍需繼續(xù)努力完善。

3.3完善征地移民安置監(jiān)督評(píng)估體系

為了加快推進(jìn)移民安置工程的順利進(jìn)行，完善征地移民安置監(jiān)督評(píng)估體系迫在眉睫，這就要求監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)制定明確的規(guī)章制度，促使各成員明確自己的職責(zé)所在，嚴(yán)格按制度辦事；執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)必須制定各項(xiàng)管理制度，用嚴(yán)明的紀(jì)律、強(qiáng)制的規(guī)章制度來約束監(jiān)督評(píng)估人員的言行，讓監(jiān)督評(píng)估組織更加有序、管理制度更加嚴(yán)密；合理分工，明確職責(zé)，使監(jiān)督評(píng)估人員自主地在授權(quán)范圍內(nèi)處理問題，提高工作效率。只有這樣才能使組織管理向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

4.關(guān)于征地移民監(jiān)督管理的建議

4.1重視征地移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立

從我國目前工程建設(shè)的實(shí)踐來看，在征地拆遷數(shù)量較多、移民安置工作量較大的工程項(xiàng)目之前，必須要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，摸清移民安置受到的實(shí)際影響，為移民安置規(guī)劃做足準(zhǔn)備；而在移民選擇好安置方式后，建立相應(yīng)的安置補(bǔ)償制度是必不可少的移民安置規(guī)劃，但補(bǔ)償制度又是一個(gè)利益關(guān)系復(fù)雜，涉及資金額巨大的工作，如果沒有監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，在各種利益的驅(qū)動(dòng)下許多人就會(huì)趁機(jī)損害業(yè)主單位利益，無論對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位還是對(duì)受影響人口的影響都是巨大的，因此建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)顯得尤為重要而且迫在眉睫。

4.2重視補(bǔ)償項(xiàng)目的建立

移民安置規(guī)劃工作不僅關(guān)系到工程能否順利建設(shè)還關(guān)系到建設(shè)征地地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，在移民安置方式規(guī)劃完善之后，為了更好的安置移民，盡可能保障到移民搬遷后的生活水平，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)重視相應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目的建立，這其中主要包括農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置補(bǔ)償、城鎮(zhèn)和工業(yè)單位遷建補(bǔ)償、項(xiàng)目處理補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償項(xiàng)目，而監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，與項(xiàng)目業(yè)主配合為建設(shè)和諧的安置區(qū)而努力。

4.3重視安置區(qū)移民安置區(qū)的適宜性

移民安置適宜性包括多方面的因素，例如用水用電條件、交通條件、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，這些都會(huì)對(duì)移民區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，因此我們必須保證移民安置區(qū)的適宜性；而監(jiān)督評(píng)估工作人員要對(duì)移民安置的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，為移民安置區(qū)的選擇提供科學(xué)合理、全面細(xì)致的依據(jù)，對(duì)移民安置工作的順利進(jìn)行指導(dǎo)，為安置區(qū)移民提供最優(yōu)質(zhì)的保障前提，盡量消除移民的不滿情緒。安置區(qū)移民安置適宜性的監(jiān)督評(píng)估是在安置區(qū)土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此移民安置適宜性的監(jiān)督評(píng)估工作環(huán)節(jié)必不可少。

5.結(jié)語

移民安置監(jiān)督評(píng)估工作是一項(xiàng)具有重大意義的工作，實(shí)踐證明，征地移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)在促進(jìn)移民安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。而監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)在管理決策時(shí)要民主化、科學(xué)化，不斷地幫助移民管理機(jī)構(gòu)提高管理水平，有效監(jiān)督移民安置進(jìn)度，確保移民安置目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。而監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作人員是移民與投資業(yè)主、各參建單位與地方政府之間的關(guān)系橋梁，保證了移民和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)，促使地方經(jīng)濟(jì)綜合效益增長和移民與安置地更快的適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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