保障房建設(shè)工程質(zhì)量問題探究

丘凱旗

【摘要】我國住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問題，也有管理不到位和實施過程中操作不規(guī)范的問題，需要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，加強管理。保障性安置房建筑工程施工質(zhì)量的有效控制，需要國家、施工單位、監(jiān)理單位“三位一體”的有效保障.同時需要重視對施工人員的培訓(xùn)、加強施工隊伍的精神文明建設(shè)。保障性住宅工程的建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，提高保障性住宅工程性能，確保工程質(zhì)量已成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。本文通過分析當(dāng)前保障性住房建設(shè)過程中存在的主要質(zhì)量問題，并針對這些問題提出對策建議，以確保了保障性住房的工程質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】保障房；工程質(zhì)量

保障性住房是專門針對中低收入家庭建設(shè)的具有社會保障性質(zhì)的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房。由此可見，保障性住房的工程建設(shè)所產(chǎn)生的任何問題極易引發(fā)各界的關(guān)注和熱議。

1保障性住房的質(zhì)量問題及原因分析

1.1建設(shè)程序和行為方面

（1）由于保障性住房建設(shè)具有政府主導(dǎo)、社會保障的性質(zhì)，本身就存在利潤薄、時間緊的特點，一些地方為保證完成開工計劃，違背建設(shè)程序，“邊勘察，邊設(shè)計，邊施工”，已開工建設(shè)的保障性住房工程未辦理正常的建設(shè)手續(xù)，在沒有施工許可及施工圖審查合格的情況下擅自開工建設(shè)，施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制混亂、項目建設(shè)游離于正常的監(jiān)管之外，建設(shè)責(zé)任主體不能很好地履行相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。

（2）施工現(xiàn)場不能按規(guī)定配置相關(guān)的施工操作技術(shù)規(guī)程和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工單位不能及時編制法律法規(guī)和工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清單，分部工程施工方案及重大專項施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書等主要質(zhì)量管理文件編制不完備，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得不到全面貫徹執(zhí)行。監(jiān)理單位人員配備不到位或管理缺失，存在不嚴(yán)格實施進(jìn)場材料的見證取樣制度，隨意代簽放行，對重點部位、關(guān)鍵工序施工不嚴(yán)格實施旁站監(jiān)理，過程控制不落實等現(xiàn)象。

1.2設(shè)計質(zhì)量方面

（1） 保障性住房設(shè)計強調(diào)突出小戶型、 經(jīng)濟(jì)型的要求，室內(nèi)空間布局結(jié)構(gòu)不合理，缺乏居住舒適性和人性化要求，存在明顯的宜居性和功能性缺陷。個別保障房在選址、交通、設(shè)計、配套、使用功能等方面不完善，造成分配“遇冷”。相對于當(dāng)前大量的社會需求，該現(xiàn)象顯然不是供過于求，而是項目無法滿足百姓實際需求。

（2）保障性住房設(shè)計中，存在施工圖設(shè)計校審、審核、審定簽字不齊全，施工圖設(shè)計審查未經(jīng)通過，甚至出具設(shè)計草圖、白圖即用于現(xiàn)場施工等現(xiàn)象。

1.3施工質(zhì)量方面

1.3.1建筑材料質(zhì)量問題

（1）鋼筋的重量偏差為鋼筋進(jìn)場檢驗的主控項目，但個別保障性住房工程施工中仍使用外加工鋼筋，對外加工鋼筋檢測制度不健全、不落實，監(jiān)理單位對進(jìn)場鋼筋批次見證取樣檢測把關(guān)不嚴(yán)，“瘦身鋼筋” 時有出現(xiàn)等現(xiàn)象。 在鋼筋焊接和機械連接接頭的質(zhì)量控制方面，對兩種接頭施工工藝檢驗、現(xiàn)場安裝外觀質(zhì)量檢查及直螺紋機械連接接頭擰緊扭矩校核資料整理不夠重視，缺乏有效的過程質(zhì)量控制和檢驗批驗收依據(jù)。

（2）對處于地下等腐蝕性環(huán)境中的混凝土結(jié)構(gòu)，當(dāng)設(shè)計有抗侵蝕及耐久性專門要求時，對配制混凝土所用水泥的氯離子和堿含量指標(biāo)控制不重視，混凝土供貨商不能全面提供水泥成分和相關(guān)指標(biāo)的分析檢驗報告，給結(jié)構(gòu)耐久性質(zhì)量留下隱患。預(yù)拌混凝土進(jìn)場質(zhì)量驗收中對坍落度檢驗把關(guān)不嚴(yán)，隨意加水致使混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)量問題時缺乏可追溯性。

1.3.2現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題

（1）混凝土澆筑施工中，存在由于混凝土配合比控制不準(zhǔn)確及施工振搗不到位，造成表面氣孔集中、疏松、孔洞等外觀質(zhì)量缺陷和問題，也存在過早拆模造成構(gòu)件變形、缺棱掉角、開裂、麻面、掉皮等質(zhì)量缺陷。

（2） 現(xiàn)澆樓板混凝土裂縫，是保障性住房質(zhì)量投訴中常見的問題之一。 樓板裂縫一般出現(xiàn)在現(xiàn)澆板內(nèi)水平預(yù)埋管線位置或由于施工工藝、鋼筋位置偏差、混凝土養(yǎng)護(hù)不到位及過早承受荷載、 早拆除模板及支架等原因所致。預(yù)拌混凝土水膠比、坍落度等拌合物性能的質(zhì)量控制偏差亦是影響因素。另外，后澆帶處理措施不合理及后澆帶混凝土澆筑封閉前構(gòu)件兩邊豎向支撐系統(tǒng)未形成獨立體系，存在“拆后再撐”的現(xiàn)象等，均是形成后澆帶處梁板混凝土裂縫的因素。

（3）為改善性能和滿足節(jié)能減排的要求，現(xiàn)代混凝土中基本均摻有礦物摻合料，與純水泥混凝土相比，這種摻加礦物摻合料的混凝土早期強度較低，而后期強度發(fā)展較快。 施工現(xiàn)場對于加強和延長混凝土的養(yǎng)護(hù)未制訂方案，重視不夠，存在結(jié)構(gòu)實體養(yǎng)護(hù)不到位造成混凝土強度不穩(wěn)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 、保障性住房質(zhì)量問題的防治措施

（1）保障性住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不能借口政府保障性住房或開工進(jìn)度的要求而不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。

（2）保障性住房建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃的要求，保障居住者的基本生活條件和環(huán)境。 設(shè)計在堅持戶型小、功能齊的原則下，綜合考慮住宅使用功能、 空間組合與家庭人口、 代際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，滿足家庭的基本居住生活需求，套型設(shè)計以家庭結(jié)構(gòu)和家庭居住行為模式為考慮因素，提供相應(yīng)的套型。

（3）探索建立全國統(tǒng)一的保障性住房工程建筑材料和部品、部件采購、配送平臺，實行政府統(tǒng)一認(rèn)證、監(jiān)管和質(zhì)量評估。 實行建筑材料和部品、部件采購、供應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任制。 嚴(yán)格執(zhí)行對進(jìn)場鋼筋、混凝土、防水材料、門窗、電梯、砌塊、電氣設(shè)備和衛(wèi)生潔具等材料和部品的驗收及見證取（送）樣檢測關(guān)，并建立完整的驗收資料制度。

結(jié)束語

不容否認(rèn)，近年來一些地方保障房工程質(zhì)量難以讓群眾滿意，社會公眾或多或少存在保障房“缺乏保障”的困惑。如位于北京市大興區(qū)舊宮三角地的明悅灣8棟保障房，因北京市住建委確認(rèn)其存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，決定拆除其中6棟樓重建，另兩棟樓局部加固。而最近，總投資8億元的青海最大拆遷移民安置工程康川新城，保障性住房工程未畢，21棟樓就被檢查出有質(zhì)量問題，部分甚至被要求拆除重建。這些活生生的案例，每一次曝光都讓人感到痛心和遺憾。確保保障房建設(shè)質(zhì)量需要對癥下藥。一方面，相關(guān)管理部門還需建立健全涉及保障房建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督體系，在建材、施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，以預(yù)防為主確保保障房建設(shè)質(zhì)量，在涉及工程質(zhì)量的任何一個環(huán)節(jié)都不留空隙。另一方面，還應(yīng)有完善的追責(zé)制度和懲罰措施做支撐。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是建設(shè)單位，都要對保障房質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。當(dāng)然，要對保障房實行質(zhì)量終身責(zé)任制，還必須突出制度設(shè)計，假如工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，能按預(yù)設(shè)機制，對那些失職的部門、人員和開發(fā)商進(jìn)行有力的問責(zé)問罪，以儆效尤。

參考資料：

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