水源地保護措施

馬月

摘要：如今，全球淡水資源十分緊缺，這就致使各個國家都在研究和采取各種保護措施來保護水源地的安全，眾所周之，發(fā)達國家（如美國、日本）在水源的保護方面有著豐富的經(jīng)驗和科技優(yōu)勢，而我們中國作為一個發(fā)展中大國，水問題一直是一個非常巨大和迫切的問題，我們自身在反省和采取措施的同時，更需要學(xué)習(xí)和借鑒一下發(fā)達國家的先進科技和做法，本文就將對保護水源地方面予以簡單的闡述。

關(guān)鍵詞：水源地；保護；措施

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，水資源和水源地均遭到不同程度的污染，尤其是近年來頻發(fā)的流域惡性水污染事件，引發(fā)一次次飲用水水源危機，而如今，進一步完善水源地保護機制已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識，本文從水源地的概念和水源地保護面臨的現(xiàn)狀為出發(fā)點，從法律和技術(shù)方面提出一些措施和建議，試圖給我國現(xiàn)今水源地的保護提出一些可行性措施和建議，解決我們面臨的水源地保護的困境。

1水源地的概念及其分類

飲用水水源地一般就是指提供城鄉(xiāng)居民生活及公共服務(wù)用水（如政府機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等用水）取水工程的水源地域，其包括河流、湖泊、水庫、地下水等，廣義的水源地還包括河流源頭地區(qū)，而飲用水水源地保護，就是指為保證飲用水質(zhì)量對水源區(qū)采取的法律與技術(shù)措施，根據(jù)供水的水體類型，水源地可分為地表水水源地和地下水水源地；以供水人口數(shù)為分界線，分為分散式飲用水水源地（供水人口一般在1000人以下）和集中式飲用水水源地（供水人口一般大于1000人）。

2水源地水質(zhì)調(diào)查評價方法

水源地水質(zhì)調(diào)查方法以資料收集、水文地質(zhì)調(diào)查、取樣、水質(zhì)檢測、水質(zhì)評價等綜合方法進行，通過資料收集及水文地質(zhì)調(diào)查，查明工作區(qū)地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地表水的分布、類型、規(guī)模，地表水補給、徑流、排泄條件及水化學(xué)特征等水文地質(zhì)條件；再通過采集大量水樣進行水質(zhì)分析，根據(jù)檢測數(shù)據(jù)鎖定污染源，并對污染源產(chǎn)生區(qū)域進行詳細的水文地質(zhì)分析，確定污染源的補給、徑流、排泄過程，初步分析污染源產(chǎn)生的條件、規(guī)模及對地表水水質(zhì)的影響進行評價，并對控制污染源做合理化建議，為安全飲水提出建設(shè)性處理意見。

3國內(nèi)水源地保護現(xiàn)狀及問題

一是水源地保護立法情況。我們國家對于水源地保護有如下一些法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國生活飲用水衛(wèi)生標準》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等，我們國家在水源地保護立法方面和國外相比，存在的最主要問題是：缺乏一定的體系、可操作性很差，例如，現(xiàn)在的法律規(guī)定了水源保護區(qū)內(nèi)排污總量應(yīng)當減少，但是缺乏了削減排污量的實際性實施條款，我國飲用水源保護法律制度對于各種禁止、限制性規(guī)定非常多，而對于鼓勵性規(guī)定非常少，因此，我國對相應(yīng)的法律制度予以修正，如果其不能調(diào)動群眾的積極性，就非常不利于水源地的保護；二是水源地保護管理體制。由于我國水源地保護涉及到水利、環(huán)保等縱多部門，所以很難制定出統(tǒng)一、規(guī)范、配套的管理法規(guī)和政策，而現(xiàn)如今我國飲用水大多來自地表水（如湖泊、河流），水源地的保護必須以流域整體的綜合性防治與規(guī)劃為基礎(chǔ)，所以說政府在水資源保護方面的多部門管理模式十分不利于水資源的合理分配，而我國實行流域管理制度一般只是水量管理，很少涉及水質(zhì)方面的管理，在流域管理上主要存在這如下兩個問題：一個是地方保護嚴重，因而水資源實際上無法真正實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理，一個是流域機構(gòu)沒有獨立的管理職責(zé)，缺乏權(quán)力，與國外相比，我國群眾參與的水源地保護行動非常不足，這主要是由于傳統(tǒng)政治經(jīng)濟體制的負面影響、公眾環(huán)境保護相關(guān)知識認識不足、公眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱以及參與機制的缺陷，為此，我國出臺了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行管理辦法》、《公眾參與環(huán)境保護辦法》等；三是我國水源地保護現(xiàn)狀。如今，我國在劃分水源保護區(qū)上也采取了分區(qū)分級保護制度，但是并沒有像德國將水口所在流域區(qū)歸為水源保護區(qū)，也沒有像美國那樣設(shè)立防護區(qū)和緩沖區(qū)，而這樣的做法就使我國的水源保護區(qū)遠遠發(fā)揮它應(yīng)該有的作用。

4水源地保護措施和建議

4.1政府要成立專門執(zhí)法機構(gòu)加大處置污染的執(zhí)法力度

在對污染單位和污染行為的執(zhí)法過程中，政府部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的執(zhí)法機構(gòu)，而改變僅僅依靠環(huán)保部門來執(zhí)法的情況；還要提高執(zhí)法機構(gòu)人員的素質(zhì)和力量，杜絕以罰代管的現(xiàn)象，實施證明僅僅依靠罰款對有的污染企業(yè)來說治標不治本，我們要通過嚴厲的執(zhí)法讓環(huán)保意識淡薄的單位和個人受到法律的懲處，讓那些污染環(huán)境的單位和個人列入黑名單通過媒體向社會公眾予以公布，讓其付出各方面沉重的代價。對于污染嚴重造成重大后果的予以追究刑事責(zé)任。

4.2要建立對環(huán)境有影響企業(yè)的市場準入制度，提高公眾的決策權(quán)

在從事可能對水源地有影響的企業(yè)和個人中，除了政府部門的審批外，必須由主管環(huán)保的政府和部門對該項目的治污辦法和設(shè)施等方面進行可行性分析，并建立起相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)和人員，其次，要實行環(huán)境與水源地保護聽證制度，對涉及水源地保護等公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和重大決策等，要通過聽證會、論證會，廣泛聽取社會各方面的意見，要充分尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要請公眾來參與到項目的審批中來，環(huán)保部門要從專業(yè)的角度出發(fā)，通過通俗易懂的形式把對水資源的影響程度，對居民生活用水的影響等等直觀的反饋給民眾，實施環(huán)保的“一票否決權(quán)”，提高民眾的決策權(quán)，引導(dǎo)并動員各方面力量，為加強生態(tài)環(huán)境和飲用水源保護獻計出力，形成環(huán)境與水源地保護的公眾參與機制。

4.3要加大污水設(shè)施建設(shè)的投入和垃圾無害化處理

我國當前污水處理的投入是城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別很大，目前還有120個城市沒有污水處理設(shè)施，有70%以上的縣沒有污水處理設(shè)施，所以我們要加大對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水治理投入，政府和有關(guān)部門要通過各種融資途徑，加大污水處理廠的投入建設(shè)，提高污水處理的技術(shù)含量，增加水資源的循環(huán)利用能力，杜絕污水對水源地的污染侵蝕；而在對垃圾的處理上投入資金和相關(guān)先進技術(shù)，突破一些垃圾的關(guān)鍵處理技術(shù)，尤其是在防滲襯層和滲濾液收集處理設(shè)施的研發(fā)上，要嚴格限制滲濾液滲入地下水層中，將垃圾填埋場對地下水的污染減小到最低限度，還要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，全面實行生活垃圾分類收集、處置，把垃圾回收后進行再生垃圾的分類、可燃垃圾的焚燒處理、殘渣的無害化處理等，減少垃圾對水質(zhì)等環(huán)境的污染，還要把城市的垃圾處理設(shè)施和工藝逐步引入到廣大農(nóng)村地區(qū)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立一套適合農(nóng)村垃圾處理的機制和辦法。投入專門的人員和設(shè)施對農(nóng)村地區(qū)的垃圾進行合理有效的處理。不能依靠廢品收購站來解決農(nóng)村的垃圾處理問題。

4.4要進一步整合資源，建立起相應(yīng)的水源污染應(yīng)急預(yù)案

我們要針對影響飲用水源和水環(huán)境安全的重點污染隱患以及可能出現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件，制定出切實可行的環(huán)境預(yù)案和應(yīng)急處置方案，要做到能在較短時間內(nèi)判斷出污染物的種類、理化特性、濃度、污染范圍以及可能的危害程度，一旦發(fā)生水源地被污染后能第一時間啟動有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，以便及時準確地處置污染事故，將飲用水源可能發(fā)生安全事故的影響與損失程度降到最低。

結(jié)束語：

綜上所述，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，水資源保護和水政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當放在重要的地位來實施，保證每一個人能喝上清潔的水意義重大，認真負責(zé)保護好我們的水源，不僅僅是政府部門的責(zé)任，更是我們每一個人的職責(zé)，也只有這樣，人民生活才能得到基本保障，國家社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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