水電站建設工程管理體系研究

羅輝權(quán)

摘要：水電站的建設工程是一項復雜的系統(tǒng)工程。具有包括大型施工機械設備多、施工復雜、參與人員多、工程占地范圍大、涉及爆破、高空作業(yè)等特點，在施工的過程中存在著各種不確定的因素，從而使得工程中可能埋藏著各種安全隱患，建設工程本身的特點就決定了安全管理的重要性和復雜性。隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代高科技的快速發(fā)展，水電建設規(guī)模、施工難度、機組容量不斷增加，使水電站工程建設的安全管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：水電建設；管理體系；研究

1 我國水電站的現(xiàn)狀

由于水電站工程施工量大、周期長并且多數(shù)處于地廣人稀的地方等特點，因此水電站在建設管理上就存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：其一，急功近利的開發(fā)行為。有些開發(fā)商明明不具備建設水電站所需的技術(shù)條件，但他們?yōu)榱藫屨假Y源，最大限度的獲取利益，在沒有詳細規(guī)劃的情況下就不顧后果的與當?shù)卣畢f(xié)商，并達成協(xié)議取得開發(fā)權(quán)，因此出現(xiàn)了許多無立項、無可研、無初設、無驗收的“四無”水電站。其二，設備老化，度汛風險大。水電站機電設備由于常年運行，部分管道前池都出現(xiàn)了銹蝕腐蝕現(xiàn)象。當遭受外力撞擊時，容易脫落，造成災難事故。部分水電站在修建時，沒能充分考慮到防洪應急措施。當發(fā)生重大洪災或雨水超標時，很難及時采取有效的應急措施，嚴重危害到當?shù)叵掠尉用竦娜松戆踩Ｆ淙?，缺乏熟練的技工。現(xiàn)如今，有的水電站根本就沒有具有相關(guān)技術(shù)技工的存在，全是一堆門外漢，這無形中就為水電站的安全隱患埋下了伏筆。其四，管理制度混亂。調(diào)查表明，大部分正在運行的水電站缺乏完善的管理制度，當?shù)卣畬λ娬镜墓芾肀憩F(xiàn)出缺位，越位等現(xiàn)象。有的管理職位無人擔當；還有的管理人員竟然越俎代庖，行使自己不具有的職權(quán)，這都導致了水電站不能正常的運行。

2 水電站建設管理中存在的問題

近年來，水電站開發(fā)勢頭日益強勁，商為了搶占資源先機，在工程項目未進行詳細規(guī)劃、初步設計審查、施工圖設計不完善或完全無設計資料等等情況下即倉促上馬、開工進行工程建設。造成施工質(zhì)量低劣、投資控制失控、安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象。水電建設主要存在以下問題：

2.1開發(fā)的無序性無序性

體現(xiàn)在沒有總體的河流總體規(guī)劃，各投資單位只管自己的經(jīng)濟利益，搶占最有條件的資源。由于電力市場前景看好，國內(nèi)大的流域都被開發(fā)公司進了節(jié)約投資，工程建設中不按建設工程的管理程序進行了開發(fā)，所以眾多的企事業(yè)、集體、個人紛紛通過各種渠道搶占中小型河流，地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，也在通過各種渠道引進開發(fā)商。所以有很多水電站是在沒有總體河流規(guī)劃的情況下就開工建設的，這樣就導致了開發(fā)過程中無章可循，隨意開發(fā)，造成資源的浪費和梯級之間的糾紛。一些開發(fā)一些開發(fā)商為了提高自己所投資電站的效益，不按規(guī)劃建設。

2.2管理的混亂性

中小型電站本身規(guī)模就小，投資不是很大。而開發(fā)商的目的是效益最大化，為了減少投人，不按照正規(guī)的程序來進行管理。小的開發(fā)商自身不懂管理，為行。首先是沒有認真對電站的前期工作進行落實，實行“三邊工程”。其次是沒有招投標過程，不管施工隊伍有沒有資質(zhì)，也不請監(jiān)理單位來進行監(jiān)督管理施工。最后是參建單位無質(zhì)量監(jiān)督體系，工程質(zhì)量低劣，不經(jīng)驗收和安全鑒定就投人運行。沒有安全保障體系，安全管理失控，導致安全事故頻發(fā)。

3 水電站建設管理的對策

根據(jù)中小水電開發(fā)過程中存在的具體問題，國家也出臺了相關(guān)的政策，整頓水電建設過程中的“四無”現(xiàn)象，規(guī)范水電站建設程序，杜絕盲目追風的現(xiàn)象，我們還要從以下幾方面來嚴格工程項目的建設管理。

3.1提高中小水電建設的前期工作質(zhì)量

在前期要形成以地方政府為龍頭的資源開發(fā)統(tǒng)一管理，在流域水資源分析多方案比較的基礎上，通過經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選，確定合理配置方案及開發(fā)順序，同時為總體布局、水資源工程和非工程措施的選擇及其實施確定方向和提出要求。根據(jù)實際情況在進行小水電站建筑物總體布置時，根據(jù)地形、地貌及地質(zhì)條件，因地制宜、精益求精地進行各單項建筑的設計，盡可能實現(xiàn)某些單項建筑物設計的定型化、標準化和規(guī)范化，對設計標準施工方便、保障運用功能及控制投資等進行多方案分析。對設計進行質(zhì)量跟蹤，定期對各階段設計文件進行審核，防止過分設計和不足設計兩種極端情況。要妥善處理好建筑物的安全和節(jié)省投資的矛盾。

4 結(jié) 語

水電站的建設管理隨著時代的進步也在不斷發(fā)展。相信當前國內(nèi)存在的水電站建設管理的現(xiàn)狀問題在改變傳統(tǒng)觀念和創(chuàng)新核心技術(shù)，并采用上述一系列管理措施后能得到很大的改善。不過這些現(xiàn)狀還是只能改善，不能徹底杜絕。為了達到徹底杜絕這個目標，我們還得不斷努力，在不斷總結(jié)不足的基礎上，提高建設管理的水平，爭取早日實現(xiàn)目標。

參考文獻：

[1] 劉宏林，肖海平 . 水電站運行規(guī)程與設備管理[M]. 北京：水利水電出版社，2006.

[2] 胡明 . 大朝山水電站安全生產(chǎn)管理體系建設[J]. 云南水利發(fā)電，2010（6）：27 -29.

[3] 劉飛 . 小灣水電站防洪度汛管理實踐[J]. 云南水利發(fā)電，2010（6）：33 - 36.

[4] 董文娟，方志東 . 加強三盛公水電站管理的思考[J]. 內(nèi)蒙古水利，2010（2）：1.

羅輝權(quán)

摘要：水電站的建設工程是一項復雜的系統(tǒng)工程。具有包括大型施工機械設備多、施工復雜、參與人員多、工程占地范圍大、涉及爆破、高空作業(yè)等特點，在施工的過程中存在著各種不確定的因素，從而使得工程中可能埋藏著各種安全隱患，建設工程本身的特點就決定了安全管理的重要性和復雜性。隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代高科技的快速發(fā)展，水電建設規(guī)模、施工難度、機組容量不斷增加，使水電站工程建設的安全管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：水電建設；管理體系；研究

1 我國水電站的現(xiàn)狀

由于水電站工程施工量大、周期長并且多數(shù)處于地廣人稀的地方等特點，因此水電站在建設管理上就存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：其一，急功近利的開發(fā)行為。有些開發(fā)商明明不具備建設水電站所需的技術(shù)條件，但他們?yōu)榱藫屨假Y源，最大限度的獲取利益，在沒有詳細規(guī)劃的情況下就不顧后果的與當?shù)卣畢f(xié)商，并達成協(xié)議取得開發(fā)權(quán)，因此出現(xiàn)了許多無立項、無可研、無初設、無驗收的“四無”水電站。其二，設備老化，度汛風險大。水電站機電設備由于常年運行，部分管道前池都出現(xiàn)了銹蝕腐蝕現(xiàn)象。當遭受外力撞擊時，容易脫落，造成災難事故。部分水電站在修建時，沒能充分考慮到防洪應急措施。當發(fā)生重大洪災或雨水超標時，很難及時采取有效的應急措施，嚴重危害到當?shù)叵掠尉用竦娜松戆踩?。其三，缺乏熟練的技工?，F(xiàn)如今，有的水電站根本就沒有具有相關(guān)技術(shù)技工的存在，全是一堆門外漢，這無形中就為水電站的安全隱患埋下了伏筆。其四，管理制度混亂。調(diào)查表明，大部分正在運行的水電站缺乏完善的管理制度，當?shù)卣畬λ娬镜墓芾肀憩F(xiàn)出缺位，越位等現(xiàn)象。有的管理職位無人擔當；還有的管理人員竟然越俎代庖，行使自己不具有的職權(quán)，這都導致了水電站不能正常的運行。

2 水電站建設管理中存在的問題

近年來，水電站開發(fā)勢頭日益強勁，商為了搶占資源先機，在工程項目未進行詳細規(guī)劃、初步設計審查、施工圖設計不完善或完全無設計資料等等情況下即倉促上馬、開工進行工程建設。造成施工質(zhì)量低劣、投資控制失控、安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象。水電建設主要存在以下問題：

2.1開發(fā)的無序性無序性

體現(xiàn)在沒有總體的河流總體規(guī)劃，各投資單位只管自己的經(jīng)濟利益，搶占最有條件的資源。由于電力市場前景看好，國內(nèi)大的流域都被開發(fā)公司進了節(jié)約投資，工程建設中不按建設工程的管理程序進行了開發(fā)，所以眾多的企事業(yè)、集體、個人紛紛通過各種渠道搶占中小型河流，地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，也在通過各種渠道引進開發(fā)商。所以有很多水電站是在沒有總體河流規(guī)劃的情況下就開工建設的，這樣就導致了開發(fā)過程中無章可循，隨意開發(fā)，造成資源的浪費和梯級之間的糾紛。一些開發(fā)一些開發(fā)商為了提高自己所投資電站的效益，不按規(guī)劃建設。

2.2管理的混亂性

中小型電站本身規(guī)模就小，投資不是很大。而開發(fā)商的目的是效益最大化，為了減少投人，不按照正規(guī)的程序來進行管理。小的開發(fā)商自身不懂管理，為行。首先是沒有認真對電站的前期工作進行落實，實行“三邊工程”。其次是沒有招投標過程，不管施工隊伍有沒有資質(zhì)，也不請監(jiān)理單位來進行監(jiān)督管理施工。最后是參建單位無質(zhì)量監(jiān)督體系，工程質(zhì)量低劣，不經(jīng)驗收和安全鑒定就投人運行。沒有安全保障體系，安全管理失控，導致安全事故頻發(fā)。

2.3投資的盲目性

主要體現(xiàn)在一些個體企業(yè)及私人老板，對水電開發(fā)知之甚少，但盲目跟從。很多流域在決定開發(fā)時是沒有詳細的規(guī)劃的，也沒有項目的經(jīng)濟效益分析。在不知道項目的總投資會是多少，多長時間能收回成本的前提下一些開發(fā)商為了搶占資源先機，拿到開發(fā)權(quán)后，只象征性地做一點投資，待價而沽，然后轉(zhuǎn)賣開發(fā)權(quán)。一些投資者實力不濟，融資困難，后續(xù)資金跟不上，容易造成半拉子工程。

3 水電站建設管理的對策

根據(jù)中小水電開發(fā)過程中存在的具體問題，國家也出臺了相關(guān)的政策，整頓水電建設過程中的“四無”現(xiàn)象，規(guī)范水電站建設程序，杜絕盲目追風的現(xiàn)象，我們還要從以下幾方面來嚴格工程項目的建設管理。

3.1提高中小水電建設的前期工作質(zhì)量

在前期要形成以地方政府為龍頭的資源開發(fā)統(tǒng)一管理，在流域水資源分析多方案比較的基礎上，通過經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選，確定合理配置方案及開發(fā)順序，同時為總體布局、水資源工程和非工程措施的選擇及其實施確定方向和提出要求。根據(jù)實際情況在進行小水電站建筑物總體布置時，根據(jù)地形、地貌及地質(zhì)條件，因地制宜、精益求精地進行各單項建筑的設計，盡可能實現(xiàn)某些單項建筑物設計的定型化、標準化和規(guī)范化，對設計標準施工方便、保障運用功能及控制投資等進行多方案分析。對設計進行質(zhì)量跟蹤，定期對各階段設計文件進行審核，防止過分設計和不足設計兩種極端情況。要妥善處理好建筑物的安全和節(jié)省投資的矛盾。

3.2加強施工過程中工程質(zhì)量及安全、投資控制的監(jiān)份管理

在設計成果通過評審，項目核準工作完成后，根據(jù)工程規(guī)模及實際情況進行分標，通過招投標擇優(yōu)選取資質(zhì)信譽較好，施工能力強的施工單位，選取經(jīng)驗豐富的監(jiān)理單位來進行工程的管理工作。其一，加強施工質(zhì)量管理。在施工過程中必須委托項目監(jiān)理單位對施工單位質(zhì)量管理體系的實施狀況進行監(jiān)控；監(jiān)督檢查在工序施工過程中的施工人員、施工機械設備、施工方法、工藝或操作是否處于良好狀態(tài)，是否符合保證質(zhì)量的要求；做好設計變更的控制工作；做好施工過程中的檢查驗收工作；做好工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理。其二，加強施工的安全管理。為了促進各項施工安全制度及安全保護措施的落實，要建立以項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責任人的安全保障體系，并聘任專職安全員主抓項目部及施工現(xiàn)場的安全工作；在搶工期、搶進度的同時，始終把安全工作放在首位，努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍；嚴禁安全工作目標漂移、作風漂浮、思想飄然；通過認真開展重大危險源的普查登記和監(jiān)控管理工作，摸清和掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況，對存在缺陷的事故隱患的重大危險源實施重點監(jiān)控、整改，提高預防和控制事故的能力。其三，加強投資控制管理?？刂瓶偼顿Y在預算范圍內(nèi)，要求形成以建設單位為龍頭的管理，尤其是在重大方案改變的情況下，要認真分析經(jīng)濟合理性及技術(shù)可行性。堅持工程變更的審批制度，認真按審核的設計圖紙進行施工。監(jiān)理單位及建設單位把好工程計量關(guān)及工程進度結(jié)算關(guān)。確保投資控制達到合理的水平。

3.3要積極取得地方各級政府、各職能部門的大力協(xié)作和支持

水電站大多座落在邊遠山區(qū)，工程的立項、審批、融資、建設及電力銷售等涉及到水利、城建、環(huán)保、土地、銀行、供電及所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等諸多環(huán)節(jié)，觸一發(fā)而動全身。這就要求開發(fā)商、各級各部門要按照“你發(fā)財、我發(fā)展”的原則，在手續(xù)上從簡、政策上優(yōu)惠、資金投向上傾斜等手段，協(xié)調(diào)好各個環(huán)節(jié)存在的問題和矛盾，為投資者提供良好的施工條件和施工環(huán)境，解除投資者的后顧之優(yōu)，確保工程按期施工、竣工，并取得預定的投資回報。

4 結(jié) 語

水電站的建設管理隨著時代的進步也在不斷發(fā)展。相信當前國內(nèi)存在的水電站建設管理的現(xiàn)狀問題在改變傳統(tǒng)觀念和創(chuàng)新核心技術(shù)，并采用上述一系列管理措施后能得到很大的改善。不過這些現(xiàn)狀還是只能改善，不能徹底杜絕。為了達到徹底杜絕這個目標，我們還得不斷努力，在不斷總結(jié)不足的基礎上，提高建設管理的水平，爭取早日實現(xiàn)目標。

參考文獻：

[1] 劉宏林，肖海平 . 水電站運行規(guī)程與設備管理[M]. 北京：水利水電出版社，2006.

[2] 胡明 . 大朝山水電站安全生產(chǎn)管理體系建設[J]. 云南水利發(fā)電，2010（6）：27 -29.

[3] 劉飛 . 小灣水電站防洪度汛管理實踐[J]. 云南水利發(fā)電，2010（6）：33 - 36.

[4] 董文娟，方志東 . 加強三盛公水電站管理的思考[J]. 內(nèi)蒙古水利，2010（2）：1.