淺論輸電線路外力破壞的預防措施

丁立

【摘要】輸電線路固有的“點多、面廣、戰(zhàn)線長和運行條件惡劣”的特點，造成輸電線路破壞的原因有很多，本文闡述了違章施工、違章建筑物、高桿植物等幾種外力對輸電線路破壞的形式，同時對其現(xiàn)狀及成因進行了分析，并且提出了預防及解決的措施，以供相關從業(yè)人員參考。

【關鍵詞】輸電線路；外力破壞；預防措施

一、防止違章施工破壞電力設施

1、現(xiàn)狀及原因分析

輸電線路屢遭違章施工破壞原因是多方面的。首先是部分工程建設在開工前，雖然與供電企業(yè)協(xié)商并確定施工安全措施，但實際施工人員卻沒有依照約定方案開工，操作又不規(guī)范；或工程建設單位和施工單位及相關人員沒有依相關規(guī)定規(guī)范施工和依法定程序辦理相關手續(xù)，忽視輸電線路設施安全，缺乏風險防范意識。再者，建設單位將工程發(fā)包給其它單位，承包單位又再分包，一線作業(yè)的工程施工人員不僅沒有相應資質，甚至很多是臨時聘請的農民工，安全意識不強，最終造成挖斷、毀壞輸電線路設施，導致停電甚至人身傷害等事故。相關政府部門監(jiān)管機構和協(xié)調機制不健全，疏于管理，相互推諉，缺少健全會審制度，也導致輸電線路遭受破壞。

2、預防及解決的措施

（1）編制鋪設在地下、水底的電纜和其他電力設施分布圖，準確地梳理清楚相應區(qū)域內電網和相關電力設施分布狀況，并將分布圖呈送相關部門備案。主動、積極促成電力主管部門與規(guī)劃、城建等部門在相關審批工作中建立工作協(xié)調機制，爭取做到建設工程可能危及地下電纜等電力設施時能會同電力主管部門審查程序，或由供電企業(yè)提供相應安全措施意見，由此減少因工程建設而導致電力設施受到破壞的事件；主動與有關建設單位建立信息互通機制，及時掌握、跟蹤建設項目對輸電線路造成的影響。

（2）規(guī)范建立輸電線路的建設、維護及管理檔案資料。供電企業(yè)首先應保證輸電線路存在的合法性，符合建設程序，取得合法、完備的施工、驗收及運行手續(xù)。其次，應當按照國家的有關規(guī)定對輸電線路定期進行維護管理，并形成書面材料，一并歸檔，以備有案可查，有據(jù)可依，避免產生被動的局面。

（3）完善安全警示和電力設施保護標志的設置制度。作為輸電線路的產權人，發(fā)生觸電人身損害案件時，有否設立安全警示和保護標志的情節(jié)是法院認定供電企業(yè)是否完全履行維護管理責任的依據(jù)，由此來認定供電企業(yè)是否存在一定過錯，是否需承擔責任。為此，供電企業(yè)必須依國家規(guī)定對輸電設施設立保護和安全警示標志，不僅設立永久性的安全標志，在巡查中發(fā)現(xiàn)施工行為的，及時設立臨時性的安全標志，明確告知施工方電力線路保護區(qū)范圍，并予以現(xiàn)場拍照，最大程度避免或降低法律風險。

（4）主動與建設單位或施工單位進行技術交底。以書面形式向建設單位或施工單位說明施工范圍所涉及的電力線路電壓等級、保護區(qū)范圍，并在施工區(qū)域內及周邊盡可能多的設立安全警告標志牌，通過與建設單位或施工單位簽訂相應安全施工協(xié)議書的方式，促使建設單位、施工單位及相關人員，提高風險防患的意識。

二、防止違章建（構）筑物破壞電力設施

1、現(xiàn)狀及原因分析

目前電力線路建設過程中，明確給予補償是桿塔地基占地部分，架空線路保護區(qū)不實行征地，不辦理土地使用證。處理電力設施保護區(qū)域內存在的大量違章建（構）筑物工作，既有因相對人的建筑物、構筑物興建、使用期間較長，如果沒有任何補償，而要求其拆除的阻力大等歷史遺留問題，又有因供電企業(yè)無行政執(zhí)法權，而城管、規(guī)劃、行政執(zhí)法等政府部門對違章建筑物又沒有根據(jù)有關規(guī)定采取拆除或處罰的強制措施，使供電企業(yè)處于被動局面。

2、預防及解決的措施

（1）供電企業(yè)應當充分借助政府力量，積極主動協(xié)助相關行政執(zhí)法部門對危及輸電線路設施的違章建筑物拆除等強制措施。在電力設施保護區(qū)域內興建建筑物，不但危及輸電線路運行安全，違反電力有關法律規(guī)定，而且也違反了規(guī)劃、城建等相應規(guī)定，理應屬于違章建筑，不但不受法律保護，而且還應承擔法律責任和受到處罰。

（2）促成相關部門建立工作協(xié)調機制，事前共同勘察避免日后隱患。積極促成與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃審批部門在相關審批程序上建立工作協(xié)調機制，做到規(guī)劃部門在電力設施保護區(qū)內審批建設項目時能會同供電企業(yè)共同勘察，會簽或由供電企業(yè)向有關審批部門提供是否可以建房的意見，消除相應的影響，防止日后產生的安全隱患。

（3）書面報請電力主管部門對相應行為人作出處罰或授權供電企業(yè)實施中止供電措施。

三、防止高桿植物破壞電力設施

1、現(xiàn)狀及原因分析

輸電電力設施保護區(qū)域內存有不少高桿種植物，威脅輸電線路的安全運行，部分植物侵入到高壓線路保護區(qū)內，導致與高壓線的距離不符合法律規(guī)定的安全距離，消除超高樹木對線路安全運行造成的威脅是目前需迫切解決的問題。由于涉及到相關高桿種植物有利害關系的主體多樣化，既有土地所有者或承包經營戶，以及政府相關部門管轄的城鎮(zhèn)綠化植樹、公路兩側的樹木等，供電企業(yè)在處理防止高干植物破壞輸電線路等電力設施的業(yè)務過程中，常遇到個別山林、土地承包戶索要高額補償，綠化、園林等部門就其管轄范圍內的樹林危及輸電線路安全運行時，怠于履行法定職責等問題。因現(xiàn)階段還缺乏相應協(xié)調和處理機制，相關利益關系人漫天要價和政府管轄的城鎮(zhèn)綠化等部門各自為政、怠于履行法律職責，導致因高桿植物破壞輸電線路等電力設施事故時有發(fā)生，嚴重威脅電網的安全運行。

2、預防及解決的措施

（1）及時簽訂協(xié)議書、安全責任書，促使相對人提高風險防范意識。在建、改建等輸電線路需給樹木所有者補償時，必須與相對人簽訂承諾不再在輸電線路通道內種植樹木相關協(xié)議，預防日后發(fā)生紛爭。對預見樹木長高，潛存危及輸電線路安全運行情形，爭取與有關當事人簽訂《安全責任書》，消除安全隱患。

（2）對于現(xiàn)存的高桿植物破壞輸電線路問題，應當根據(jù)個案的實際情況，采取不同處理方式。（1）除符合法律明確規(guī)定不予補償一切費用外，可以依據(jù)兼顧正義和效率，公共利益與個體利益等原則，考慮予以適當經濟補償?shù)确绞絽f(xié)商解決。（2）供電企業(yè)對輸電線路設施享有排他性的權利，任何單位、個人都不得實施侵害電力設施安全的行為，在相對當事人索賠要求高或蠻不講理時，可以簽發(fā)《安全隱患整改通知書》或《律師函》，或通過向安監(jiān)局、電力主管部門等政府部門發(fā)送請求協(xié)助函，請求相關部門對危害電力設施安全行為作出行政懲罰。侵權行為有關證據(jù)充分，并可采取民事訴訟手段，要求法院判決對方停止侵害、消除危險、排除妨礙。（3）充分考慮綠化、園林等實際情況，積極與相關政府部門溝通協(xié)商，通過允許在依法劃定電力設施保護區(qū)后種植低矮樹種等植物等措施，平衡各方利益，但相關部門應當負責修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。

結束語

只有緊密聯(lián)系相關部門，依靠地方政府，依照法律法規(guī)積極開展工作，及時總結和改進防外力破壞工作的經驗，重視輸電線路的防外力破壞工作，加強內部基礎數(shù)據(jù)的建檔保存整理，才能切實有效降低輸電線路外力破壞跳閘次數(shù)，提高輸電線路運行可靠性，保障電力系統(tǒng)的安全運行。

參考文獻：

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