江蘇水文行業(yè)資產(chǎn)報(bào)廢處置程序淺析

朱信澤

資產(chǎn)報(bào)廢處置是事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)退出的必要程序，江蘇省財(cái)政廳、水利廳十分重視資產(chǎn)管理特別是報(bào)廢處置工作，省財(cái)政廳已經(jīng)制定了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]22號）和《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]27號），對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、報(bào)廢處置的監(jiān)督辦法，對資產(chǎn)管理、報(bào)廢處置的總體要求、范圍、職責(zé)分工、程序、權(quán)限作出了明確規(guī)定，并出臺了部分通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立了省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理平臺。

但在具體操作過程中，由于全省事業(yè)單位的資產(chǎn)門類眾多、專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)屬不明、管理單位千差萬別，財(cái)政部門主要通過強(qiáng)化購置、處置管理來加強(qiáng)事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)的管理，僅僅依靠強(qiáng)化通用資產(chǎn)配置管理，難以實(shí)現(xiàn)對各行業(yè)事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。特別是報(bào)廢處置的程序合理性、資產(chǎn)價(jià)值特別是剩余價(jià)值的準(zhǔn)確性、專業(yè)資產(chǎn)鑒證的公正性、處置過程的公開性上還存在很多難題。具體到水文部門，由于水文行業(yè)的特殊性，存在的問題主要有：

一、權(quán)屬不明的資產(chǎn)處置問題

依據(jù)江蘇省財(cái)政廳有關(guān)資產(chǎn)處置管理規(guī)定，在資產(chǎn)處置操作中，權(quán)屬不明的資產(chǎn)不屬于資產(chǎn)處置的范圍。但實(shí)際操作過程中，經(jīng)常會遇到權(quán)限不明的資產(chǎn)，形成原因主要有：

1、由于歷史原因，上級主管部門或行業(yè)主管部門移交管理的資產(chǎn)，沒有辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)形成的資產(chǎn)；

2、由于歷史及權(quán)屬辦理程序不明原因，建立在農(nóng)村集體或林業(yè)用地的沒有或無法辦理土地、房產(chǎn)證的國有資產(chǎn)，比如偏遠(yuǎn)山區(qū)及河流旁水文站房、設(shè)施；

一、評估管理部門的條件認(rèn)定問題

按《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定需要進(jìn)行評估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估報(bào)告須報(bào)審批部門核準(zhǔn)或備案后，作為確定資產(chǎn)處置價(jià)格的參考依據(jù)。但資產(chǎn)處置過程的評估鑒定，需要明確資產(chǎn)評估管理程序與評估機(jī)構(gòu)的資格條件；

二、報(bào)廢處置程序過于繁瑣問題

作為省水利廳下屬單位資產(chǎn)報(bào)廢，處置程序分為四大類，一是上報(bào)審批處置程序，主要上報(bào)有關(guān)資產(chǎn)處置的文字材料；二是實(shí)物處置程序，對實(shí)物資產(chǎn)處置過程及材料要求；三是賬務(wù)處置程序?qū)μ幹觅Y產(chǎn)的賬務(wù)處理規(guī)則設(shè)置；四是資產(chǎn)管理平臺處置程序，進(jìn)入江蘇省財(cái)政國有資產(chǎn)管理平臺進(jìn)行電子申報(bào)；一件資產(chǎn)處置涉及的處置程序過多且不能不同步實(shí)施，特別是資產(chǎn)管理平臺沒有發(fā)揮應(yīng)有的電子化處置效益。

三、 可操作的分類、配置、報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)問題

國家標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)分類代碼與省水文行業(yè)專業(yè)資產(chǎn)不能有效兼容，在國標(biāo)作為水文專業(yè)資產(chǎn)僅有編號為3600900下的五小類，且無法按水文具體任務(wù)類型進(jìn)行明確區(qū)分；資產(chǎn)配置、報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《水文基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備管理規(guī)范》（sl415-2007）、《水文儀器報(bào)廢技術(shù)規(guī)定》（sl416-2007）和《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，但以上依據(jù)有重復(fù)或矛盾的地方，比如在資產(chǎn)使用年限上，《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》和《水文儀器報(bào)廢技術(shù)規(guī)定》是最低使用年限，而《水文基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備管理規(guī)范》是常規(guī)使用年限，資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)不唯一，容易形成管理混亂。

四、報(bào)廢處置的材料文件問題

在報(bào)廢處置的資產(chǎn)應(yīng)付的材料上，尚無明確的規(guī)定和格式要求，導(dǎo)致實(shí)物管理、賬務(wù)處置依據(jù)不充分完整，與編號管理的實(shí)物資產(chǎn)內(nèi)容不能一一對接。

以上問題給水文部門的資產(chǎn)處置管理帶來諸多不便，部分造成水文系統(tǒng)賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符，針對存在的問題，建議采用以下解決思路。

1、建立處理權(quán)屬不明資產(chǎn)管理程序

水文部門管理的資產(chǎn)來源相對清晰，全部資產(chǎn)來源均為國有，權(quán)屬問題中主要問題是資產(chǎn)的權(quán)屬部門登記管理不完整。對政府部門或權(quán)屬性質(zhì)為國有資產(chǎn)資產(chǎn)權(quán)屬的，對資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)已經(jīng)淘汰或沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)在資產(chǎn)處置的實(shí)際操作過程中，應(yīng)授權(quán)實(shí)物管理單位實(shí)際處置權(quán)限，追溯資產(chǎn)權(quán)屬有關(guān)單位，建立嚴(yán)格的協(xié)商、通報(bào)處置程序，防止實(shí)物資產(chǎn)無法報(bào)廢，占用管理單位的倉儲設(shè)施、人員及維護(hù)或因權(quán)屬問題導(dǎo)致資產(chǎn)另外處置的問題。對無法取得產(chǎn)權(quán)法律文書的水文資產(chǎn)按照實(shí)質(zhì)重于形式方式授權(quán)處置，同時(shí)嚴(yán)格

2、結(jié)合質(zhì)量控制的鑒定評估

對于江蘇水文行業(yè)的資產(chǎn)處置鑒定評估事項(xiàng)、鑒定評估程序及評估機(jī)構(gòu)應(yīng)予明確，對大量基礎(chǔ)投資形成的實(shí)質(zhì)由事業(yè)單位控制的淘汰報(bào)廢資產(chǎn)的處置退出，應(yīng)逐步建立資產(chǎn)報(bào)廢、處置退出的鑒定認(rèn)證市場，并于水文專業(yè)儀器設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量控制鑒定結(jié)合起來，提供可靠有效的處置依據(jù)。

3、簡化報(bào)廢處置審批程序

對江蘇水文行業(yè)的資產(chǎn)處置程序的申報(bào)，建議在明確資產(chǎn)處置程序的基礎(chǔ)上，對文字申報(bào)與資產(chǎn)信息平臺電子申報(bào)合并辦理，最大化利用資產(chǎn)管理信息平臺，促進(jìn)資產(chǎn)管理的電子化，提高工作效率。

對省水文行業(yè)的資產(chǎn)處置程序，建立嚴(yán)格的內(nèi)控復(fù)核程序，把資產(chǎn)處置申請、驗(yàn)證、處置與內(nèi)部控制管理部門有效結(jié)合，建立職責(zé)明確的內(nèi)部控制管理程序。

4、建立江蘇水文行業(yè)相關(guān)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

江蘇水文站點(diǎn)多、分散但管理架構(gòu)完整，水文任務(wù)職責(zé)分類相對清晰、專業(yè)技術(shù)規(guī)范要求基本完備，設(shè)備需求相對同質(zhì)化、批量化，且因水文行業(yè)的垂直管理優(yōu)勢，具備統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)。對江蘇水文的資產(chǎn)配置、使用、管理、處置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，并與江蘇水文的實(shí)際結(jié)合，在國家標(biāo)準(zhǔn)及省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)充資產(chǎn)編碼信息、資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢處置條件等限制，

5、強(qiáng)化績效考核。

對水文資產(chǎn)配置、管理、處置實(shí)施全過程控制管理，通過資產(chǎn)信息平臺、資產(chǎn)管理軟件等輔助手段，累積歷史過程資料，逐步建立各水文專業(yè)資產(chǎn)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。通過績效考核查找存在的問題，做到資產(chǎn)配置、管理的科學(xué)化。