建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題及事故成因分析

黃瑩瑩

摘要：本文針對當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題及事故成因進(jìn)行分析，我們應(yīng)從加強(qiáng)、落實建設(shè)工程施工項目參與各方的責(zé)任出發(fā)，提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，建立完善的建筑安全管理水平，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全生產(chǎn)；存在問題；事故成因

1、建筑工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及問題

1.1建筑工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

建筑安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。但由于建筑生產(chǎn)具有一次性、復(fù)雜性、露天高空作業(yè)多、勞動力密集等特點，使得建筑安全事故頻繁發(fā)生。從我國建筑安全狀況縱向發(fā)展看，全國建筑施工傷亡事故總體偏向好轉(zhuǎn)，但近幾年又有所反復(fù)。從橫向看，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全事故率和死亡人數(shù)仍然偏高。建筑安全事故類型主要有：高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害，還包括起重傷害、車輛傷害中毒和窒息、火災(zāi)核爆炸等其他傷害。

1.2建筑安全管理存在不足

①重生產(chǎn)輕安全的思想還較普遍存在。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)成為安全生產(chǎn)的主體，但目前建筑業(yè)缺乏完善的自我約束機(jī)制，在一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。②安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進(jìn)和加強(qiáng)。③建筑安全責(zé)任需要重新合理劃分。許多安全事故的發(fā)生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是和項目前期策劃及施工準(zhǔn)備的缺陷、施工進(jìn)度的搶進(jìn)度搶工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金造成安全投入不足有很大關(guān)系。④施工現(xiàn)場必要的安全投入不足，設(shè)備老化情況普遍存在。

2、建筑工程安全事故的成因分析

2.1成因分析理論

多米諾骨牌理論：該理論認(rèn)為，建筑安全事故是由五大因素按照一定的順序起連鎖反應(yīng)而引起的，即社會環(huán)境和管理上的缺陷A1促使人為過失A2的發(fā)生，又造成了人的不安全行為或物質(zhì)及機(jī)械危險A3，A3又導(dǎo)致意外事件A4的發(fā)生，從而產(chǎn)生人身傷害或意外損失A5。這五個因素是彼此聯(lián)系、相互依存、相互制約的因果關(guān)系，五個因素的連鎖反應(yīng)就構(gòu)成了建筑安全事故。

綜合因素影響理論：該理論強(qiáng)調(diào)，在建筑工程安全事故原因、在研究建筑安全事故的發(fā)生機(jī)理的過程中，一定要深入的研究造成這次建筑安全事故的基本要素并將這些基本要素進(jìn)行分類、排序，采用從導(dǎo)致事故的直接原因入手，找出事故發(fā)生的間接原因，分清其主次地位的研究分析方法。實質(zhì)是分清當(dāng)前建筑工程施工過程中安全領(lǐng)域的主次矛盾。

人的失誤理論：該理論主要是強(qiáng)調(diào)建筑安全事故發(fā)生的類型和這些事故是怎樣發(fā)生的，但上面的這些建筑安全事故分析的理論有一個共同的缺點，那就是雖然通過分析能夠找到導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的主要因素，但對于為什么這個事故會發(fā)生以及它發(fā)生的關(guān)鍵原因是什么等等問題，這些理論沒有給出滿意的答復(fù)，所以在以后的研究中需要加強(qiáng)這方面的研究。

2.2管理系統(tǒng)漏洞

我國雖然在上世紀(jì)90年代后建筑業(yè)發(fā)展速度非常快，但隨著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速建立，建筑業(yè)的隊伍成分非常復(fù)雜。除具有一定規(guī)模、資金的等級企業(yè)外，社會中還存在大批的等外級企業(yè)既不具備企業(yè)執(zhí)照的各種農(nóng)村承包隊。這些資質(zhì)外的建筑隊伍在給我國的建筑業(yè)帶來繁榮發(fā)展的同時也帶來很多的安全隱患。

2.3人員素質(zhì)偏低

建筑企業(yè)管理人員受教育程度及工作年限都偏低，其中，只接受過中等職業(yè)教育的管理人員占四成，接受過高等職業(yè)教育的管理人員占一成，接受過普通高等學(xué)校教育的不足三成，由此可知，建筑企業(yè)管理人員的受教育程度普遍偏低，這從根本上影響了管理水平的提高。

3、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的提高

3.1利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有效調(diào)節(jié)建筑安全管理的成效

我國的建筑法制建設(shè)相對滯后，市場經(jīng)濟(jì)杠桿對建筑安全業(yè)績沒有發(fā)揮應(yīng)有的積極調(diào)節(jié)作用。主要表現(xiàn)在：建筑市場安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)在市場競爭中不重視安全業(yè)績，有關(guān)安全的強(qiáng)制保險制度不完善，違規(guī)處罰力度較輕等。由于保險法制不健全，沒有權(quán)威及真實的安全業(yè)績紀(jì)錄，建筑企業(yè)安全狀況無法判斷，保險公司不敢過多涉足建筑市場，直接導(dǎo)致建筑保險市場發(fā)展緩慢，多數(shù)建筑企業(yè)參加保險的積極性不高。

利用業(yè)主、承包商、監(jiān)理公司、保險公司等各個方面經(jīng)濟(jì)上的相互制約，加強(qiáng)建筑業(yè)強(qiáng)制保險的建設(shè)。以法律的形式規(guī)定進(jìn)行工程項目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)險，否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。同時，投保費(fèi)率完全按市場規(guī)律協(xié)商確定。承包商交納安全保費(fèi)的多少，嚴(yán)格和其安全施工的業(yè)績與信譽(yù)密切相關(guān)。這樣在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，不僅承包商自己安全施工意識十分強(qiáng)烈，而且保險公司為自身利益也極為重視施工安全，積極參與到施工安全管理中來。

3.2加強(qiáng)落實各方的安全主體責(zé)任

業(yè)主方：作為工程項目的投資方，業(yè)主是連接項目參與各方的紐帶，是項目的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制者，是否重視并積極參與安全管理對工程的安全績效有著重要的影響，在建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)中扮演著重要角色，沒有業(yè)主的積極參與，安全工作就無法實現(xiàn)真正實現(xiàn)“零事故”的目標(biāo)。

施工方：加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)法律意識；狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，建立高效運(yùn)作的落實機(jī)制；合理設(shè)置企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高專職安全管理人員的業(yè)務(wù)水平。

勞務(wù)方：加快立法調(diào)研，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確、完善勞務(wù)企業(yè)在工程建設(shè)項目的安全責(zé)任；規(guī)范勞務(wù)市場行為。重點要制定和推行合同示范文本，規(guī)范合同格式，完善合同內(nèi)容，遵循公平原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確雙方的安全責(zé)任；加強(qiáng)合同的靜態(tài)管理，建立勞務(wù)合同審查備案制度，控制勞務(wù)承包范圍，合同承包內(nèi)容不能超出勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)規(guī)定的技術(shù)力量、技術(shù)裝備、作業(yè)能力、機(jī)械設(shè)備的范圍。

監(jiān)理方：①完善安全監(jiān)理的依據(jù)的建議。建議建設(shè)行政主管部門盡快修改《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，增加有關(guān)安全監(jiān)理的內(nèi)容，也可就安全監(jiān)理單獨形成委托監(jiān)理合同，做到監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作既有法律依據(jù)又有委托合同依據(jù)。②明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容的建議。建議在委托監(jiān)理合同補(bǔ)充條款中，明確安全監(jiān)理的內(nèi)容，同時明確監(jiān)理人員的權(quán)力和責(zé)任，建議在實施監(jiān)理前制訂安全監(jiān)理方面的工作內(nèi)容細(xì)則，與建設(shè)單位共同確認(rèn)，使監(jiān)理單位及監(jiān)理人員清楚自己的工作內(nèi)容，做到有的放矢，嚴(yán)格管理，不出事故。③規(guī)范安全監(jiān)理工作程序的建議。本著先審核后實施的原則，與承包單位協(xié)商一致，以使安全監(jiān)理工作達(dá)到程序化。④安全監(jiān)理人員培訓(xùn)的建議。建議編制安全監(jiān)理知識手冊或有關(guān)安全監(jiān)理方面的培訓(xùn)教材，采取監(jiān)理單位及行政主管部門相結(jié)合的培訓(xùn)模式，盡快提高監(jiān)理人員安全監(jiān)理水平。監(jiān)理單位內(nèi)部應(yīng)提高對安全監(jiān)理的認(rèn)識，加強(qiáng)對安全知識的學(xué)習(xí)。

4、結(jié)語

建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)。施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工過程的復(fù)雜性都決定了施工過程中存在不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生事故。因此要落實參與建設(shè)的各方的安全責(zé)任，以提高建設(shè)工程施工項目部安全生產(chǎn)管理水平。

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