山地旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究

摘要：當(dāng)前，旅游規(guī)劃的法定性地位尚未得到確立，旅游區(qū)控規(guī)的缺失，使得旅游區(qū)從開發(fā)建設(shè)至后期管理中，都存在一定盲目性?，F(xiàn)有旅游區(qū)控實踐規(guī)缺乏針對性，較難體現(xiàn)旅游區(qū)“保護(hù)性開發(fā)”的特征。通過對北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)控規(guī)編制的探討研究，從生態(tài)、資源、建設(shè)、行為活動等四大方面構(gòu)建山地旅游區(qū)控規(guī)控制要素體系，提出了具有保護(hù)針對性的控制要素體系，并對具體控制內(nèi)容作了進(jìn)一步闡述，進(jìn)而指導(dǎo)山地旅游區(qū)的控規(guī)實踐。

關(guān)鍵詞：山地旅游區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制要素；控制內(nèi)容

1.引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用以及文化影響力逐步提升，旅游規(guī)劃事業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國山地旅游區(qū)的發(fā)展日漸火熱，但對于其控制性詳細(xì)規(guī)劃（下文簡稱“控規(guī)”）的研究卻仍處于起步階段，尚未形成較完善的、具有針對性的理論體系。我國現(xiàn)有的旅游區(qū)控規(guī)項目編制多是參考城市控規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)控規(guī)，其成果未能突出山地旅游區(qū)特性，使得山地旅游區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾依舊突出。

2.山地旅游區(qū)控規(guī)存在的問題

我國是山地大國，山地旅游資源豐富，山地旅游區(qū)相比其他類型旅游區(qū)生態(tài)脆弱性更高，其生態(tài)環(huán)境破壞具有不可逆性。現(xiàn)階段，地方旅游市場存在著對短期經(jīng)濟(jì)效益的盲目追求，在規(guī)劃不到位的情況下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致山地旅游區(qū)環(huán)境遭到破壞、開發(fā)建設(shè)混亂以及旅游資源過度開發(fā)等，影響了旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃技術(shù)及規(guī)劃編制方法的不足是山地旅游區(qū)控規(guī)存在的首要問題?！堵糜我?guī)劃通則》（2003年）中對于旅游區(qū)控規(guī)的規(guī)定參照城市控規(guī)較多，其指標(biāo)以開發(fā)控制為主，在保護(hù)層面相對較弱[1]。缺少對旅游區(qū)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境控制以及游人行為控制等方面的針對性研究。我國現(xiàn)階段旅游區(qū)控規(guī)編制多以宏觀層面的理論研究為主，較難落實到具體的土地使用控制中，給旅游區(qū)的開發(fā)與保護(hù)帶來了障礙。

其次是政府部門規(guī)劃監(jiān)管的失位。規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范以及公眾參與的不足，都在一定程度上影響了山地旅游區(qū)的永續(xù)發(fā)展。

3.山地旅游區(qū)控規(guī)控制要素體系構(gòu)建

3.1編制思路

山地旅游區(qū)控規(guī)是對總規(guī)的深入，具體細(xì)化了用地、功能、游線以及各類設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，對旅游區(qū)控制指標(biāo)提出總體要求。核心在于對用地的合理劃分以及對各地塊的指標(biāo)控制，以保證山地旅游區(qū)資源的可持續(xù)利用。通過在空間布局層面落實用地及旅游產(chǎn)品，提出各類用地的控制要素及具體控制指標(biāo)，以實現(xiàn)山地旅游區(qū)價值的體現(xiàn)以及保障游客游覽活動的品質(zhì)（圖1）。

3.2要素體系構(gòu)建及內(nèi)容探討

山地旅游區(qū)的規(guī)劃需從兩個層面來構(gòu)建其控制要素：

宏觀控制層面：生態(tài)要素、環(huán)境要素。

微觀控制層面：建設(shè)要素、行為活動要素。

3.2.1生態(tài)要素

（1）生態(tài)分區(qū)控制

山地旅游區(qū)由于其獨特的山地生態(tài)特征，依據(jù)生態(tài)狀況，將山地旅游區(qū)規(guī)劃用地劃分為有利區(qū)、穩(wěn)定區(qū)、不利區(qū)和危機(jī)區(qū)四個等級[2]。

（2）生態(tài)容量控制

生態(tài)容量嚴(yán)格規(guī)定了旅游區(qū)內(nèi)游客數(shù)量，通過對生態(tài)容量的控制，減少由于超負(fù)荷人為活動對于山地自然環(huán)境的壓力。

（3）環(huán)境分區(qū)保護(hù)控制

山地旅游區(qū)在開發(fā)建設(shè)活動中其生態(tài)環(huán)境必然受到人工活動的破壞。根據(jù)山地旅游區(qū)的具體情況，劃定不同保護(hù)級別環(huán)境保護(hù)區(qū)，制定廢水、廢棄、固體廢棄物、噪音等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到山地旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)的目的。

（4）景觀風(fēng)貌控制

山地旅游資源是以山體為載體的各種旅游資源的聚合體，這就要求對于山地旅游區(qū)景觀的開發(fā)需要多層次、多視角思考，因此景觀風(fēng)貌的營造對于山地旅游區(qū)的規(guī)劃有著重要的影響。

山地旅游區(qū)的景觀營造控制主要是對其生態(tài)、景觀資源進(jìn)行保護(hù)控制。在規(guī)劃中對于山地旅游區(qū)的景觀營造及生態(tài)塑造方面，需要用綠地率、地表改變率、郁閉度等指標(biāo)綜合控制景觀質(zhì)量，并對種植物種做出規(guī)定，對于當(dāng)?shù)匚锓N的保護(hù)以及植被成活率都會起到積極作用。

3.2.2資源要素

旅游資源直接激發(fā)了旅游者的旅游動機(jī)。山地旅游資源可分為自然資源和人文資源兩大類，其中自然資源占據(jù)重要地位。

通過對旅游資源的深入分析，利用“旅游資源共有因子綜合評價系統(tǒng)”對其進(jìn)行評價分類，從而進(jìn)行具體的資源保護(hù)控制。將旅游區(qū)內(nèi)旅游資源按區(qū)域劃分為特級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)等四個保護(hù)級別。根據(jù)不同級別來劃定保護(hù)范圍，制定分級保護(hù)策略，來保證景觀資源的原生態(tài)性，對各級別保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格控制，限定其內(nèi)建設(shè)活動及旅游活動。

3.2.3建設(shè)要素

（1）土地使用控制

土地使用控制對土地使用性質(zhì)、建筑密度、容積率、用地邊界等內(nèi)容作出具體的控制指標(biāo)。具體控制內(nèi)容包括土地使用性質(zhì)、土地使用相容性、用地邊界、用地面積等[3]。

（2）建筑建造控制

山地旅游區(qū)的建筑建造控制，主要針對旅游服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)在建筑高度、建筑密度、紅線后退等的方面做出嚴(yán)格控制，規(guī)劃引導(dǎo)其建筑風(fēng)格、風(fēng)貌、色彩等要素，使其達(dá)到因地制宜、與自然環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)的要求。

（3）配套設(shè)施控制

配套設(shè)施是山地旅游區(qū)的旅游及相關(guān)活動正常進(jìn)行的保證，在山地活動中，完善的配套設(shè)施顯得尤為重要。山地旅游區(qū)配套設(shè)施的控制，主要從公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游標(biāo)識設(shè)施、工程配套設(shè)施等方面著手。

3.2.4行為活動要素

（1）游賞活動控制

旅游區(qū)需要保持良好的環(huán)境供旅游者游賞，通過對自然景觀的整合以及人工設(shè)施的布置來組織合理的游賞活動。主要包括游線組織、功能空間組織、旅游活動組織等。結(jié)合不同主題功能和各種特色景觀，組織合理的游覽線路，加深旅游者對于旅游區(qū)的感知，豐富其游賞活動體驗。

（2）交通活動控制

基于游人行為活動的交通控制，主要通過在生態(tài)脆弱性較強(qiáng)的區(qū)域?qū)τ稳藬?shù)量進(jìn)行人為控制，通過景區(qū)管理措施劃定一定時間內(nèi)不可通行區(qū)域，以減輕人為壓力。

（3）環(huán)境保護(hù)控制

通過對游人行為的嚴(yán)格監(jiān)管，防止游客不文明行為對環(huán)境的危害，在行為活動方面使游人以及旅游區(qū)工作人員通過對其行為的約束，達(dá)到維系生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保持良好自然環(huán)境這一目標(biāo)。

4.北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)控規(guī)編制

4.1北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)概況

北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)所在的大武口區(qū)屬石嘴山市轄區(qū)，是寧蒙交界的橋頭堡城市，沿黃經(jīng)濟(jì)帶重要的節(jié)點城市，其作為西部重要的旅游目的地和集散地，地理位置優(yōu)越，擁有便利的交通。旅游區(qū)為一處集山、林、廟、地質(zhì)遺址和軍事體驗等為一體的綜合性旅游景區(qū)，是石嘴山市開發(fā)較早、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，也是目前寧夏最大的生態(tài)旅游區(qū)。近期規(guī)劃面積約73.5km2（含已開發(fā)建設(shè)區(qū)域），遠(yuǎn)期規(guī)劃面積200km2。

4.2土地利用規(guī)劃

4.2.1綜合用地評價

通過對規(guī)劃用地進(jìn)行高度、坡度、山林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等單因子分析，綜合其結(jié)果對用地現(xiàn)狀條件進(jìn)行具體量化分析。本次規(guī)劃將用地分成五類，即已建成區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、經(jīng)工程改造可建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)及禁止建設(shè)區(qū)（圖2）。

已建成區(qū)——規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)的用地，具備建設(shè)開發(fā)條件，可根據(jù)需求對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行置換，開發(fā)旅游建設(shè)。

適宜建設(shè)區(qū)——用地的自然環(huán)境條件比較優(yōu)越，能適應(yīng)各項建設(shè)需要。

經(jīng)工程改造可建設(shè)區(qū)——需采取一定的工程措施加以改善的地段。對項目的設(shè)置和分布有一定的限制。

限制建設(shè)用地——其基本不具備建設(shè)條件，在景區(qū)開發(fā)中應(yīng)盡量避免利用此區(qū)域進(jìn)行建筑物等的建設(shè)。

禁止建設(shè)用地——地形坡度大于25%的地段、殯葬設(shè)施用地。原則上嚴(yán)禁一切開發(fā)建設(shè)行為。

4.2.2用地布局規(guī)劃

規(guī)劃將景區(qū)用地劃分為9大類、24中類（圖3）。對于現(xiàn)狀用地進(jìn)行整合，在現(xiàn)有森林公園基礎(chǔ)上，將荒草地、閑置用地等進(jìn)行綠化改造，提升景觀品質(zhì)，將現(xiàn)狀各類滯留用地進(jìn)行功能置換，在現(xiàn)有房屋基礎(chǔ)上進(jìn)行改造重建，使其具備娛樂、服務(wù)等功能，配套服務(wù)于旅游區(qū)。對于現(xiàn)狀山體，借助GIS對于用地的分析，根據(jù)游客活動可接觸范圍及頻率，對用地進(jìn)行保護(hù)性劃分。

4.3規(guī)劃控制

（1）生態(tài)分區(qū)控制

按照規(guī)劃用地生態(tài)狀況以及人為活動對于生態(tài)環(huán)境的影響，將其分為有利區(qū)、穩(wěn)定區(qū)、不利區(qū)以及危機(jī)區(qū)四類（圖4）。

有利區(qū)：該類地區(qū)由于其生態(tài)狀況良好，可建設(shè)條件較優(yōu)，游人日常活動較為頻繁，在現(xiàn)有較好的用地條件基礎(chǔ)上根據(jù)需要確定保護(hù)措施，保證現(xiàn)有生態(tài)物種的存活環(huán)境。

穩(wěn)定區(qū)：對于該區(qū)域的保護(hù)開發(fā)需要穩(wěn)定控制人為壓力對于環(huán)境要素的影響，在開發(fā)建設(shè)中實施對其適用的自然保護(hù)措施。

不利區(qū)：該區(qū)域植被覆蓋率低，降水、土壤等自然因素較差，同時由于其高度及坡度仍適合部分登山者的活動，因此僅有的較少量人為因素對其生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力不可忽視，應(yīng)盡量減少人為壓力，針對山地環(huán)境對其實施具有針對性的保護(hù)措施。

危機(jī)區(qū)：該區(qū)域自然生態(tài)條件及可達(dá)性均較差，處于山體深處，其范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境需要重點涵養(yǎng)保護(hù)，應(yīng)完全限制發(fā)展，不對其產(chǎn)生人為壓力，實施綜合自然保育措施。

（2）生態(tài)容量控制

規(guī)劃采取日空間容量測算法及生態(tài)容量測算法兩種方法對旅游區(qū)游客數(shù)量進(jìn)行測算，綜合對比二者測算結(jié)果，預(yù)計到規(guī)劃末期旅游區(qū)旺季日游客量達(dá)到11000人。

（3）環(huán)境分區(qū)保護(hù)控制

基于對生態(tài)要素的分析及構(gòu)建生態(tài)安全格局的要求，將北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)劃分為三大生態(tài)功能區(qū)：核心景區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（圖5）。

圖5 環(huán)境分區(qū)控制圖

對個生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行具體的環(huán)境保護(hù)控制（表3）：

（4）景觀風(fēng)貌控制

在北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)控規(guī)中，將用地主要分為非建設(shè)用地和建設(shè)用地兩大類用地，其中非建設(shè)用地包括了森林公園、山坡林地、水系等，對這些景觀生態(tài)資源在種植植被、地形地貌、地標(biāo)改變率、公共設(shè)施等方面進(jìn)行風(fēng)貌控制。

（5）資源保護(hù)開發(fā)控制

根據(jù)北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)旅游資源的特征，將旅游區(qū)資源劃分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)及三級保護(hù)區(qū)三個級別（圖6），并對各保護(hù)區(qū)分布制定相應(yīng)的控制指標(biāo)及保護(hù)管理措施。

（6）土地使用控制

1）容積率控制

為防止山地生態(tài)環(huán)境惡化，該規(guī)劃制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)容積率范圍在0.2～0.8之間。對于山體范圍的建設(shè)用地，考慮到其生態(tài)容量承載力因素以及綜合經(jīng)濟(jì)效益，容積率不得高于0.4；在核心景區(qū)內(nèi)，需進(jìn)行一定量的商業(yè)開發(fā)，容積率應(yīng)控制在0.8以內(nèi)，以保證其旅游活動對生態(tài)景觀的需求。

2）建筑密度控制

森林公園內(nèi)只可進(jìn)行必要的工程實施及旅游管理、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其建筑密度不超過5%；山地部分旅游服務(wù)設(shè)施的建筑密度不超過20%；集中旅游接待、餐飲、游樂等地塊內(nèi)建筑密度不超過40%。

3）綠地率控制

規(guī)劃控制森林公園部分綠化率不低于60%；山地部分根據(jù)地質(zhì)環(huán)境狀況綠化率不低于20%；集中旅游配套設(shè)施用地的綠化率不低于40%。

（7）建筑建造控制

1）建筑后退

為提高景區(qū)景觀視線的通透及開敞性，建筑后退距離應(yīng)相對較大。建筑退后道路紅線原則上地塊靠近主道一側(cè)，建筑后退紅線10米，地塊靠近支路一側(cè)，建筑后退紅線5米；建筑退后地塊紅線不小于3米。

2）建筑高度

規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑高度必須與山地生態(tài)環(huán)境、古長城遺跡以及寺廟建筑群景觀相協(xié)調(diào)。規(guī)劃對區(qū)內(nèi)建筑高度進(jìn)行分區(qū)控制，共分為4個區(qū)（表4）。

（8）游賞活動控制

通過對旅游區(qū)內(nèi)不同類型景點、資源進(jìn)行分類，規(guī)劃出不同主題類型的游線，以供游人游覽，避免了重復(fù)混亂的游覽路徑，在為游客節(jié)約游覽時間實現(xiàn)高效出行的同時，也一定程度地減緩了由于游客過多扎堆對景點帶來的壓力（圖7）。

5.結(jié)語

山地旅游區(qū)在控規(guī)方面的研究成果相對較少，缺少成系統(tǒng)的實例及理論研究。本文結(jié)合北武當(dāng)山地旅游區(qū)實例，通過理論與實踐的結(jié)合，在理論研究的基礎(chǔ)上，利用實踐更加具體、豐富了其研究成果，在生態(tài)分區(qū)、資源保護(hù)分區(qū)、綜合用地評價、用地性質(zhì)、建筑風(fēng)貌、游人行為控制等方面做了一定了創(chuàng)新，使得理論研究更加切合山地旅游區(qū)的實際情況，強(qiáng)化了山地旅游區(qū)控規(guī)的針對性。研究成果對于補(bǔ)充完善《旅游規(guī)劃通則》，推動旅游規(guī)劃的法定化進(jìn)程以及指導(dǎo)山地旅游區(qū)健康永續(xù)發(fā)展有一定借鑒意義。

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[4]郭來喜，方文雄，等.北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2012-2030）.2013.

基金項目：該課題由北京建筑大學(xué)“學(xué)科與研究生教育—研究生教育—產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地（2012年）”經(jīng)費資助。