廣州舊城改造中居民自主更新模式探討

劉小麗

摘要：本文以恩寧路改造為切入點(diǎn)，通過舊城改造模式的比較，說明居民自主更新模式是傳統(tǒng)舊城能夠自我修復(fù)和自我延續(xù)的重要微觀因素，并提出居民自主更新改造實(shí)施中的策略建議。

關(guān)鍵詞：居民自主；舊城改造；居民參與；策略

1、恩寧路改造現(xiàn)狀及面臨的問題

1.1恩寧路改造概況

恩寧路改造項(xiàng)目位于廣州舊城核心區(qū)，范圍東至寶華路，北至多寶路，西南至恩寧路，用地總面積11.37公頃。恩寧路是西關(guān)騎樓建筑的精髓，其間分布了十幾處文物古跡，被稱為 “粵劇之街”。[3]

自2006年11月起“恩寧路連片危破房改造”項(xiàng)目歷時(shí)五年，數(shù)易其稿，最終于2011年6月在廣州市規(guī)委會上獲得全票通過。新的規(guī)劃摒棄了舊規(guī)劃中追求經(jīng)濟(jì)平衡的“基本全拆”思路，將歷史文化的保護(hù)與傳承作為恩寧路改造的第一目的。規(guī)劃規(guī)定保留的恩寧路建筑可由原住民擁有產(chǎn)權(quán)，并由業(yè)主更新物業(yè)[4]。恩寧路改造作為廣州首例允許當(dāng)?shù)鼐用癫扇∽灾鞲路绞絽⑴c舊城改造項(xiàng)目，曾引起社會的廣泛關(guān)注。

1.2恩寧路自主更新可能面臨的問題

在自主更新過程中可能會面臨著各種問題：（1）由于個(gè)體差異大，在進(jìn)行舊城改造的時(shí)候，如果沒有相關(guān)規(guī)范，保持個(gè)性與協(xié)調(diào)兩者統(tǒng)一的難度較大，將會引起不少的矛盾與沖突。（2）面臨資金缺乏的困境。（3）技術(shù)力量不足。（4）政策未明朗等。

2、舊城改造中的居民自主更新模式

從改造主體出發(fā)，可以分為以下幾種類型的改造模式：以開發(fā)商為主體的大規(guī)模改造模式，以政府為主體的舊城改造模式（包括歷史文化保護(hù)性改造模式、成片更新改造模式），非政府組織主導(dǎo)的改造模式及居民自主更新模式等。

2.1居民自主更新模式

居民自主更新是指經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，由房主資金出資出力對住房進(jìn)行維修或者養(yǎng)護(hù)，有時(shí)候根據(jù)需要進(jìn)行翻新或者局部改建，對于不具備條件的，可結(jié)合商業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行更新。自主更新具有民主性、公正性和平等性，是一個(gè)自下而上的過程，正是城市傳統(tǒng)民居千百年來新陳代謝的一種基本方式。

2.2居民主更新模式與其他模式的比較分析

各種舊城改造都各有利弊。其中非政府組織主導(dǎo)的改造，目前廣州還不具體充足的條件。當(dāng)前舊城改造一般為“政府+開發(fā)商”模式的壟斷地位。而舊城居民由于缺乏對產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制而失去了決策話語權(quán)，這不但導(dǎo)致他們在土地增值收益分配中被排除在外，更使他們失去了自下而上自發(fā)更新的動力，小規(guī)模漸進(jìn)式更新難以實(shí)現(xiàn)，而這恰恰是傳統(tǒng)舊城能夠自我修復(fù)和自我延續(xù)的重要微觀因素。[2]自主更新不僅僅是捍衛(wèi)鮮活的社會生活、歷史和文化，也是居民參與城市發(fā)展決策，甚至重塑城市發(fā)展軌跡的權(quán)利。因此，有必要重視居民自主更新的舊城改造模式。

3、廣州舊改中居民自主更新模式實(shí)施的建議

3.1個(gè)人層面

參與自主更新的居民應(yīng)積極主動了解相關(guān)規(guī)劃規(guī)定，了解哪些是能做的，哪些不能做，做到積極配合更新。還應(yīng)積極主動尋求幫助，如向政府提出在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面提供必要的技術(shù)支持，使舊城改造能在個(gè)性中有統(tǒng)一，統(tǒng)一中又有變化，盡顯舊城魅力，以區(qū)別于“一刀切”下的整齊劃一的規(guī)劃設(shè)計(jì)的。

3.2政府層面

3.2.1建立配套法律法規(guī)

在舊城保護(hù)與更新工作中，要通過立法，明確各級政府及其他相關(guān)主體在舊城保護(hù)與更新中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和具有的權(quán)利及義務(wù)，同時(shí)通過專門法規(guī)明確保護(hù)對象區(qū)域的范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)資金來源以及政策激勵(lì)措施，并制定《居民自主更新細(xì)則》等。

3.2.2引入適當(dāng)?shù)恼呒?lì)措施

通過制度設(shè)計(jì)激勵(lì)措施來鼓勵(lì)更多的人加入到歷史地段和建筑的保護(hù)中來。如在美國為了鼓勵(lì)各界和個(gè)人參與保護(hù)文化遺產(chǎn)，政府實(shí)施了稅收減免政策，企業(yè)，開發(fā)商及個(gè)人，只要登記修繕歷史遺址，都可以享受免除國家20%的優(yōu)惠政策。

3.2.3加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

有了法，必須還有一個(gè)完善的監(jiān)督制度來確保第三方嚴(yán)格遵守規(guī)定。如果缺乏監(jiān)督與管理，那么由于居民自身素質(zhì)、價(jià)值觀、施工隊(duì)技術(shù)等各方面參差不齊，那么就極可能出理千奇百怪，各式各樣，甚至破壞舊城整體風(fēng)貌。另外，為使居民自主更新的積極性不被繁瑣審批監(jiān)管程序消磨，可以簡化管理部分，明確職責(zé)的方式進(jìn)行，或者成立一個(gè)專門管理協(xié)會，“一站式”辦事。

3.2.4建立咨詢平臺

建立一個(gè)交流咨詢平臺，為居民在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面提供必要的技術(shù)支持，為居民提供針對舊城保護(hù)政策法規(guī)，房地產(chǎn)交易相關(guān)知識，設(shè)計(jì)建造相關(guān)知識，房屋修繕等方面的交易政策、交易程序，常見的舊城修繕的基本知識等。

3.3社會層面

4、結(jié)語

在現(xiàn)今多元主體，多元文化的多元的社會里，舊城改造少不了公眾的廣泛參與。居民自主更新是公眾參與的最直接的方式，如果實(shí)施妥當(dāng)，這種方式不單增加了居民的積極性，靈動性及延續(xù)舊城特色與活力。只有政府、開發(fā)商、居民自主更新及其他基金團(tuán)體的多元共存互補(bǔ)的多種模式才可以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張杰 龐駿.舊城更新模式的博弈與創(chuàng)新——兼論大規(guī)模激進(jìn)與小規(guī)模漸進(jìn)更新模式[J].規(guī)劃師，2008.10

[2]郭湘閩.土地再開發(fā)機(jī)制約束下的舊城更新困境剖析[J].城市規(guī)劃，2008年32卷.第10期

[3]http：//baike.baidu.com/view/1512262.htm

[4]http：//news.sina.com.cn/c/2011-06-25/013122702482.shtml

[5]國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心 東方公共管理綜合研究所.北京舊城內(nèi)危舊房改造研究課題組舊城的保護(hù)與更新：經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示[J].發(fā)展，2009.03.