組織和編制招標(biāo)清單及控制價要點的探討

呂強 曽政

摘 要：文章結(jié)合筆者的工作總結(jié)，主要闡述了組織和編制招標(biāo)控制價的工作流程，分析了工作流程中主要存在的問題，并提出解決的措施，最后提出了編制招標(biāo)清單及控制價主要原則，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)清單；組織和編制；工程流程；問題；措施

工程造價的計價和控制貫穿于項目建設(shè)全過程，其造價工作一般包含：投資估算、設(shè)計概算施工圖預(yù)算、招標(biāo)方的招標(biāo)清單及控制價和投標(biāo)報價及合同價、工程變更、工程簽證、工程索賠、竣工結(jié)算和竣工決算。我國實行建設(shè)項目的招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑市場形成項目價格主要形式。建設(shè)項目的招投標(biāo)已趨向法制化、規(guī)范化、完善化，形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理，得到有效控制，進(jìn)而招投標(biāo)已經(jīng)作為業(yè)主最關(guān)注的要花多少錢，能建成所需功能的項目核心價值，積極委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制招標(biāo)清單及控制價，提供投標(biāo)人以公開、公平、公正報價機會，減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而使工程造價有所降低，同時避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，使得項目造價得到有效控制，利于投標(biāo)單位進(jìn)行有效的競爭，幫助業(yè)主擇優(yōu)選取合同實施單位。

做為長期工作在一線的全過程造價工作者，在進(jìn)行組織和編制招標(biāo)清單及控制價工作中，對編制實施要求進(jìn)行了總結(jié)和探討；本人結(jié)合工作經(jīng)驗，主要從組織和編制招標(biāo)清單及控制價的工作流程、工作流程中主要存在的問題及措施、和配合招標(biāo)工作編制招標(biāo)清單及控制價主要原則的總結(jié)，來探討編制要點，如何做好招標(biāo)和完善施工、決算和決算過程中計量計價體系。

一 組織和編制招標(biāo)控制價的工作流程

根據(jù)每個項目的實際情況，把控影響工作流程中各種因素，將項目內(nèi)外部情況、業(yè)主的明確需求等結(jié)合起來，真正做到造價貼近實際表述、合理確定和有效控制。

二 工作流程中主要存在的問題及措施

1.業(yè)主單位存在的問題及措施：

1）業(yè)主對建筑產(chǎn)品的需求不明確，導(dǎo)致設(shè)計圖紙方案不穩(wěn)定和不明確，最后招標(biāo)控制價開列的清單項費用及對應(yīng)工程量完全偏離施工，導(dǎo)致造價不可控。措施：選取經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位，提供前沿穩(wěn)定的多設(shè)計方案，讓業(yè)主比選；加強典型項目的參觀考察，加強業(yè)主對建筑產(chǎn)品的感性認(rèn)識；在項目前期將主要設(shè)計方案和功能明確下來。

2）招標(biāo)范圍不明確，主要是現(xiàn)有建筑與新建建筑關(guān)于隱蔽或地下實體的交叉施工及遷改，新、舊建筑的功能要銜接和兼容問題，或紅線外電水氣等駁接方案不明確和未審批，導(dǎo)致設(shè)計圖紙或施工內(nèi)容有缺漏。措施：加強項目紅線內(nèi)外的地質(zhì)和底下管線的情況勘察，以整個項目功能的角度，完善與舊建筑的功能要銜接和兼容的設(shè)計，加強線外駁接方案的申請審批或預(yù)留專業(yè)招標(biāo)項目用于具備條件后功能的招標(biāo)。

3）招標(biāo)界面劃分不明確或不合理，導(dǎo)致招標(biāo)有重復(fù)或缺漏施工內(nèi)容。

措施：根據(jù)項目實際情況，明確標(biāo)段間的招標(biāo)界面，明確土建、安裝、市政、園林綠化專業(yè)的界面，明確總包和專業(yè)分包的界面，使各單位的施工界面明確而合理。

4）對主要材料和設(shè)備的品牌檔次未有明確的要求，導(dǎo)致業(yè)主檔次需求未能通過招投標(biāo)，讓施工單位按要求實施，最終導(dǎo)致建筑需求和產(chǎn)品實際不一致，造價不匹配，造價失去控制作用。措施：業(yè)主應(yīng)該針對項目實際情況，完善提出主要材料和設(shè)備的品牌檔次的要求。

5）業(yè)主對工程質(zhì)量、工期、安全、現(xiàn)場環(huán)境等措施的要求不明確。措施：制定符合項目實際情況的工程質(zhì)量、工期、安全、現(xiàn)場環(huán)境等措施的要求。

2.設(shè)計單位存在的問題及措施：

1）業(yè)主原因?qū)е略O(shè)計圖紙和方案不明確和缺漏。措施：加大方案的考察和比選，選取經(jīng)典或代表性項目，排查各系統(tǒng)和專業(yè)功能完善情況，引導(dǎo)業(yè)主盡快完善所有需求的確定。

2）設(shè)計圖紙的深度未達(dá)到施工要求，或?qū)I(yè)工程設(shè)計未設(shè)計。措施：加強設(shè)計人員現(xiàn)場施工經(jīng)驗（如綜合管線的平衡圖，安裝各專業(yè)的統(tǒng)籌配合），同時明確審圖單位對招標(biāo)圖紙設(shè)計深度的審查，或分包專業(yè)工程的設(shè)計，以完善和符合施工的要求出招標(biāo)圖紙和技術(shù)需求書。

3.咨詢或代理單位存在的問題及措施：

1）編制工程量清單和招標(biāo)控制價的經(jīng)辦人經(jīng)驗不足，導(dǎo)致清單補充說明不能符合項目管理的要求，導(dǎo)致清單特征描述存在矛盾和不明確，導(dǎo)致對項目不明確和缺漏的工程未能辯識，導(dǎo)致分部分項清單和措施項目清單缺漏。措施：每個項目應(yīng)有一個經(jīng)驗豐富的統(tǒng)籌人員，以完善的功能和招標(biāo)范圍及界面原則，排查未明確和缺漏的部分，并與業(yè)主和設(shè)計溝通確認(rèn)和明確。

2）經(jīng)辦人對整個項目的計量計價原則不成體系，導(dǎo)致設(shè)計圖紙、技術(shù)需求書、招標(biāo)工程量清單矛盾，后續(xù)已招標(biāo)工程量清單的綜合單價不能使用，導(dǎo)致施工單位與業(yè)主的扯皮。措施：經(jīng)辦人和業(yè)主應(yīng)加計量計價體系的歸納和總結(jié)。

4.其他問題及措施

建筑行政單位對招標(biāo)控制價費用劃分和取費的新規(guī)定，如材料進(jìn)場檢驗檢測費必須有業(yè)主單位委托，和信息安全工程的第三方檢測費用的參考價格。措施：針對各項費用應(yīng)該有最新的文件支持。

三 配合招標(biāo)工作，編制招標(biāo)清單及控制價主要原則

招標(biāo)控制價最本質(zhì)的作用，就是為招標(biāo)工作服務(wù)，就是避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，使投標(biāo)單位進(jìn)行有效的競爭，幫助業(yè)主擇優(yōu)選取合同實施單位。因此編制招標(biāo)控制價就要貫徹招標(biāo)目的的原則。

總結(jié)：為做好招標(biāo)清單及控制價，應(yīng)充分分析項目的實際情況，業(yè)主的功能需求，施工管理的實際需要，以明確的表述、合理的風(fēng)險分擔(dān)、符合項目管理要求的設(shè)置、完善的計量計價體系，來組織和編制招標(biāo)清單及控制價。