對(duì)于工程治理兩年行動(dòng)方案的分析

歐陽(yáng)銘政

【摘要】工程質(zhì)量關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益、人民群眾切身利益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了有效保障工程質(zhì)量，規(guī)范化建筑市場(chǎng)秩序，促使建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定專門的行動(dòng)方案。本文就此行動(dòng)方案做出了了簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量；兩年行動(dòng)方案；分析

1.引言

依靠?jī)赡曛卫硇袆?dòng)，來規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，消除建筑施工違法轉(zhuǎn)包、發(fā)包、違法分包和掛靠等違法行為勢(shì)頭，并進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)地快速發(fā)展水平， 提高建筑人員的工作素質(zhì)，健全市場(chǎng)誠(chéng)信地體系，提升全國(guó)工程質(zhì)量的水平。抓工程質(zhì)疑關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，無論何時(shí)，都是需要謹(jǐn)記和堅(jiān)決貫徹的。尤其是在全民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我們正面對(duì)著過去幾年高速增長(zhǎng)所帶來和積累的問題的集中爆發(fā)，又必須應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型、國(guó)際化發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)、新問題。

2.重點(diǎn)工作任務(wù)

2.1全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

明確項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。 按照相關(guān)法律規(guī)定， 勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和施工單位項(xiàng)目經(jīng)理在工程使用設(shè)計(jì)年限中，承擔(dān)其質(zhì)量終身責(zé)任。而各級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)主管部門需按照相關(guān)規(guī)定及追究方式來追究責(zé)任。

要加大追究質(zhì)量責(zé)任的力度。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有盡到職責(zé)的，各地城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門需按照規(guī)定，對(duì)不履行責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以停止執(zhí)業(yè)、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書這些相應(yīng)行政處分和行政處罰，并及時(shí)公布此類不良行為與處罰信息在市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息等的平臺(tái)上。

2.2嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包與違法分包行為

展開全面檢查。要求各級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施施工工程和在建的建筑房屋的承發(fā)包情況做出全面檢查，并檢查建設(shè)單位是否存在違法發(fā)包行為，同時(shí)檢查施工單位有沒有違法分包、轉(zhuǎn)包以及出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)行為，對(duì)于個(gè)人或者施工企業(yè)有無掛靠進(jìn)行檢查。

建立監(jiān)督機(jī)制。需要各級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門加大信息公開量和公開力度，要設(shè)投訴舉報(bào)信箱和電話且對(duì)社會(huì)公布，要讓公眾監(jiān)督和了解工程建設(shè)各方主體參建的市場(chǎng)行為，并鼓勵(lì)市民發(fā)現(xiàn)了違法行為要及時(shí)舉報(bào)。對(duì)查處了的個(gè)人和單位的違法行為和處罰結(jié)果要一并公布在誠(chéng)信信息平臺(tái)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)上，合理發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介和新聞媒體的作用，來震懾住違法行為，逐步提高從業(yè)人員與企業(yè)的守法意識(shí)。

重罰嚴(yán)懲各種違法行為。需要各級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門明確有違法轉(zhuǎn)包、發(fā)包、和掛靠等違法行為的個(gè)人和單位，不僅要依法給予停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書、罰款、降低等級(jí)、吊銷執(zhí)業(yè)證、停止執(zhí)業(yè)等相關(guān)的行政處罰之外，還要按照相關(guān)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行限期性不準(zhǔn)參于招投標(biāo)、不能擔(dān)任企業(yè)施工工程負(fù)責(zé)人、對(duì)企業(yè)資質(zhì)重新核定等相關(guān)行政管理舉措。

2.3健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制

加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管隊(duì)伍。需要各級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門統(tǒng)籌施工許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同備案、招標(biāo)投標(biāo)、行政執(zhí)法、質(zhì)量安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立執(zhí)法綜合機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備方面做出充分的保障，保持穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管人員技能業(yè)務(wù)，全面提升建筑工程質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督安全執(zhí)法水平。

2.4推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化

進(jìn)行技術(shù)推動(dòng)。需要各級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門及時(shí)總結(jié)安全可靠、先進(jìn)成熟的技術(shù)體系且進(jìn)行推廣。城鄉(xiāng)住房建設(shè)部要編制組織建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化國(guó)家建筑設(shè)計(jì)圖集與相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；并組建培育區(qū)域性和全國(guó)技術(shù)人員訓(xùn)練中心、研發(fā)中心、聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)中心，要建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格和通用種類的構(gòu)件體系，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。且各地城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門需培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，并鼓勵(lì)建立包括科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)一系列的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強(qiáng)監(jiān)管保障。需要各級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門在經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)建立合理的監(jiān)管模式且進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，以保障現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2.5提高工作人員素質(zhì)

建設(shè)好建筑工人培訓(xùn)體系。需要各級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門研究完善建筑工人公開信息機(jī)制和培訓(xùn)，完善鑒定技能制度，建立和崗位工資所掛鉤的技能分管機(jī)制，以提升建筑工人進(jìn)行培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。督促施工單位對(duì)建筑工人的教育培訓(xùn)，若施工單位不承擔(dān)建筑工人進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任的則要依法進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，充分利用、積極爭(zhēng)取政府給予的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)一步培訓(xùn)優(yōu)秀的建筑業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)培育大量建筑產(chǎn)業(yè)工人的目標(biāo)。

推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理， 推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。

3.保障措施

3.1強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任

需要省級(jí)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)縣、市治理行動(dòng)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，完善追究責(zé)任制度，發(fā)現(xiàn)有瀆職失職行為、工作不力的人員，要及時(shí)對(duì)其做出通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格追究其責(zé)任；對(duì)工作努力、成效突出的個(gè)人和地區(qū)要提出表?yè)P(yáng)，并且推廣總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)。需要城鄉(xiāng)住房建設(shè)部定期匯總每個(gè)地區(qū)治理開展的情況，做出通報(bào)。

3.2周密部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

需要各地城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門加深對(duì)治理行動(dòng)的了解，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，精心安排，成立專門的治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并針對(duì)本地的實(shí)情，來制定合理有效的舉措方案，要了解治理行動(dòng)的要求和步驟，然后認(rèn)真實(shí)施組織。

4.總結(jié)分析

百年大計(jì).質(zhì)量第一.治理工作勢(shì)在必行。抓工程質(zhì)量，是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，中央領(lǐng)導(dǎo)把工程質(zhì)量擺在重要位置，明確提出抓工程質(zhì)量是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)永恒的主題。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)工程質(zhì)量提出新的要求。工程質(zhì)量代表了一個(gè)國(guó)家的形象，反映了一個(gè)民族的素質(zhì)。抓工程質(zhì)量，是人民群眾的熱切期盼。我們要清醒地看到，建筑市場(chǎng)確實(shí)還存在著一些混亂現(xiàn)象，有些建筑確實(shí)還存在著質(zhì)量低下的問題，建筑物垮塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些住宅問題成堆，居民苦不堪言。住建部部長(zhǎng)陳政高強(qiáng)調(diào).抓工程質(zhì)量必須突出重點(diǎn)，突破重點(diǎn)，才能得到預(yù)想的效果。這次兩年行動(dòng)主要抓6件事。一是全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任.二是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，三是健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，四是大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，五是加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè).六是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。這6個(gè)方面工作抓好了，建筑質(zhì)量就會(huì)有提升，就會(huì)有大幅度提升。這6個(gè)方面是一個(gè)系統(tǒng)工程、一個(gè)有機(jī)的整體，必須從整體上把握，從整體上推進(jìn)。

5.結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，如何以創(chuàng)新思維開展新時(shí)期質(zhì)量管理工作、解決好發(fā)展過程中面臨的突出問題是進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平的著力點(diǎn)。雖然，影響整個(gè)行業(yè)質(zhì)量管理的問題背后大多都有著全局性和深層次的矛盾難以平衡，并不是某一個(gè)單位能夠獨(dú)立解決的。但是，此次住建部的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作讓我們看到了行業(yè)政府機(jī)構(gòu)的決心，我們相信，全社會(huì)的共同努力，一定可以守住我們生命的防線！

參考文獻(xiàn)：

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