小型農田水利工程運營管理改進措施技術探討

王天文

【摘要】小型農田水利工程的運行對國家的發(fā)展和國民經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用，近年來，國家對小型農田水利工程建設的關注度并不是很高。小型農田水利工程的長遠發(fā)展，必須實行可持續(xù)性管理，加強自身的運行能力。因此，了解小型農田水利工程的運行狀況，并采取相應的改進措施尤為重要。本文通過分析當前小型農田水利運行管護工作存在的問題，提出加強小型水利工程運行維護管理工作的對策措施，希望能為小型農田水利工程作用的合理發(fā)揮出力獻策。

【關鍵詞】小型農田 水利工程 措施

引言

在農業(yè)基礎設施中，農田水利是重要的組成部分，對農業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。以功能及作用為劃分依據(jù)，小型農田水利工程可分為蓄水設施（小型水庫、塘壩、水池等）、配套設施（渠道、閘門與橋、管道、涵等）、田間灌水設施（小型攔河塥壩、畦等）、防洪設施（河道、小型紆堤）、排澇設施（排澇泵站、排水閘等）[1]。然而，當前一些小型農田水利工程在運營中仍存在許多不足。以下主要就該問題及其解決對策進行探討。

1.小型農田水利工程的運營現(xiàn)狀分析

小型農田水利工程是為了解決農村生產(chǎn)耕地灌溉用水及日常人畜飲水問題而修建的農村基礎水利設施，包括蓄水池水井、小型灌區(qū)、小型抽水泵站等。因為該類工程屬于惠民、利民的公益性基礎設施，故其投資主體主要是國家或集體。然而，因為這類型工程在施工及后期運營及維護中盲目性與隨意性強，使得工程在開發(fā)利用、效益發(fā)揮等方面均存在許多不足。

1.1缺乏完善的配套設施，工程失修現(xiàn)象嚴重

受多種因素影響，已修建的許多小型農田水利工程在很多方面已不能滿足農業(yè)灌溉的需求，比如供水量、調節(jié)性等方面。加上氣象、地質等客觀條件影響，工程滲漏性缺水、季節(jié)周期性等問題也日漸凸顯。此外，因為工程在后期出現(xiàn)運營管理水平低、工程老化失修等問題，使得大量水利設施無法發(fā)揮出應有的功效，綜合效益較低。

1.2管理混亂，工程社會效益不高

在后期運營中，因為產(chǎn)權制度改革不規(guī)范等造成的權責問題加劇，給小型農田水利工程的維護管帶來很大困擾。比如，在一些小型農田水利工程中，因為缺乏資金投入，大多采取承包、租賃等方法來提升運營效益。然而，由于合同方面的問題，一些經(jīng)營人員則鉆空子牟取個人私利，結果只是一味收錢，卻沒有將資金落實到工程的維護、維修中，導致了水利工程得不到好的維護，經(jīng)濟社會效益不高。

1.3工程技術性能不高，水資源利用率低

由于技術管理人員的不重視，未能統(tǒng)籌考慮不同時期的因素，就開始盲目進行設計及施工，使得一些工程邊設計、邊施工或僅憑施工人員個人經(jīng)驗就進行施工，工程技術標準完全不達標[3]。一些工程由于運營已久，加上后天配套設施不完善，工程老化、退化等問題嚴重，水資源利用率較低。

1.4工程自動化水平不高，工程質量差

在一些小型農田水利工程中，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設計，自動化設施落后或沒有自動化設施的問題比較嚴重。在灌溉過程中，如果僅憑個人經(jīng)驗來控制水資源，則會造成嚴重的水資源浪費現(xiàn)象，影響工程的效益發(fā)揮。

2.改進措施

2.1加大宣傳管理力度

在小型農田水利工程中，應加強完善各種配套設施，不斷提升工程的整體建設水平。在平日的運營管理中，應加強小型農田水利工程的公益性宣傳，讓用戶能夠自覺參與維護管理，提高管理效率，避免因為受利益熏陶而出現(xiàn)人為破壞現(xiàn)象。

2.2確保資金投入

根據(jù)工程的性質與效益，制定相應的運營維護管理方案及資金籌集方案。比如，純公益性的工程，各級政府應確保資金投入。對于有一定經(jīng)濟效益的工程，可充分利用市場機制的作用來實現(xiàn)籌資的目的，如通過第三方收取水電費、排灌費等費用；對于既有公益性，又有經(jīng)濟性的工程，則可采用政府補助和市場運作的方式進行管理，保證資金投入的充足[4]。

2.3明確權責，管理到位

對于小型農田水利工程，應根據(jù)其規(guī)模、供水區(qū)域等進行統(tǒng)籌管理。如果是重點工程，應對其實行責任掛牌制度，并指派專人負責，將責任落實到各個部門或人員身上。加強制度建設，形成完善嚴密的建設運行管理制度體系小型農田水利工程建設運行管理工作存在問題已嚴重影響水利工程效益發(fā)揮，引起了各級政府高度關注。早在2002年制發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》就明確提出要改革小型農村水利工程管理體制。2011年中央1號文件要求“深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。從政策層面來說，對于小型水利工程運行維護管理工作已有了較為明確、清晰的思路，也是十分符合工作實際的。政策是好的，但是落實是關鍵，途徑則是建立制度，通過制度建設將各項政策落到實處。特別是對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，當前處于管理盲區(qū)的主要原因之一就是制度不健全、不嚴密、難操

作等。各地應根據(jù)本地實情，制定符合本地發(fā)展實際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農民用水協(xié)會管理模式，筆者認為該模式并不是解決當前我國小型農田水利工程運行維護管理問題的靈丹妙藥，也不是放之全國皆有效的，該模式需要建立在農民有較高文化素質和較強自我權利維護意識的情況下，才能更好地發(fā)揮作用，通過這樣，能夠保證對工程設施的有效管理，促進水利設施發(fā)揮出應有的功效，推動農業(yè)的發(fā)展。

2.4加強工程資料的管理

工程建設竣工后，管理人員應及時將與工程相關的設計圖、竣工圖紙及驗收報告等資料收集起來，并對各項資料進行分析，并立卷、歸檔，為后期營運及維護提供參考依據(jù)，提高工程的維護管理水平，以利于水利工程發(fā)揮出最大的經(jīng)濟社會效益。

2.5注重技術的推廣及人才培養(yǎng)

小型農田水利工程屬于公益性基礎水利工程，是農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要條件。所以，在工程的不同建設階段，包括規(guī)劃、設計、施工及后期運營等階段，都應具備很好的發(fā)展眼光。在后期運營管理中，地方水利部門應實施相應的政策優(yōu)惠制度，積極引入高科技人才；同時，積極組織對工作人員的業(yè)務知識與技能培訓，提高其綜合素質，提升整個管理隊伍的綜合素質。此外，在管理中使用新技術、先進自動控制系統(tǒng)等技術，提升管理工作的技術含量，保證水利工程的運營維護技術水平符合農業(yè)生產(chǎn)及人民生活水平，確保農田水利工程服務于民，為民謀利。

3.結束語

總而言之，小型農田水利工程作為基礎的水利設施，是農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不可或缺的重要條件。鑒于當前小型農田水利工程存在的不足，相關管理人員應從思想上予以重視，然后及時改進，包括轉變管理理念、加強宣傳力度、明確管理權責及注重技術與人才培養(yǎng)等，最大限度地提高運營及維護管理水平，促進當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。