淺談減小水利水電工程對環(huán)境負面影響的補償措施

摘 要：水利水電工程是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。但在帶來經(jīng)濟效益的同時，也不可避免地對環(huán)境造成了一些負面影響。因此，如何興利弊害，充分發(fā)揮水利工程為人類造福的優(yōu)勢，減免其對環(huán)境的不利影響，成為我們廣大水利人必須考慮的問題。本文對水利水電工程可能給環(huán)境帶來的負面影響進行了深入的研究和探討，并按照工程建設(shè)的時間順序提出了減小其環(huán)境危害的措施，建議將環(huán)保理念融入到水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水利工程效益的最大化和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；環(huán)境影響；補償措施

水利水電工程通常是灌溉、防洪、發(fā)電、城市供水、調(diào)水、航運、旅游、養(yǎng)殖及改善生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)和用途的集合體。水利水電工程所指的范圍很廣，大到已經(jīng)建成的長江三峽水利樞紐工程，小到農(nóng)田灌溉渠道輸水工程，都屬于它的范疇。水利水電工程的修建大大緩解了水資源在空間上和時間上分布不均勻與天然來水和用水之間供需不相適應(yīng)的矛盾，為人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的保障。然而水利水電工程在發(fā)揮其巨大效益的同時，也給環(huán)境帶來了負面影響。

我們在利用水利水電工程措施為人類造福的同時，也得充分考慮其對環(huán)境的負面影響。本文通過深入分析研究水利水電工程建設(shè)給環(huán)境帶來的負面影響，根據(jù)水利工程不同階段的特點，按照時間順序給出相應(yīng)階段減少對環(huán)境負面影響的措施。

1 水利水電工程建設(shè)前可采取的措施

水利水電工程立項時，實行環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案。在進行水利工程建設(shè)時，實行環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、水利建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要手段。環(huán)境影響評價的一般程序是：首先，由開發(fā)者進行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測（有的委托專門顧問機構(gòu)或大學(xué)、科研單位進行），提出環(huán)境影響報告書；其次，公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見；再次，根據(jù)專家和公眾意見，對方案進行必要的修改；最后，主管當(dāng)局進行審批。

在水利工程建設(shè)前，還可以借鑒一些以往的經(jīng)驗，例如：干流上建水庫比支流上建水庫存在的環(huán)境問題要嚴重；河流中、下游修建水庫比在上游高山峽谷地區(qū)建庫存在的環(huán)境問題要嚴重；多沙河流上建庫比少沙河流上建庫出現(xiàn)的環(huán)境問題更復(fù)雜；水庫規(guī)模越大，存在的環(huán)境問題越多，越嚴重。暫不宜于多在大江大河干流上修建大型工程，尤其是特大型工程，無論從防洪還是發(fā)電的角度看，支流上可開發(fā)的優(yōu)越位置很多，工期短、見效快，也不引起環(huán)境方面的重大危害和留下眾多憂患。干流上那些難度高，影響面大的開發(fā)項目，留待經(jīng)濟、科技水平有更大提高以后去解決。

2 水利水電工程施工中可采取的措施

在水利水電工程施工過程中可以采取多種措施來減小對環(huán)境的負面影響，例如制定相關(guān)的規(guī)章制度，使其在施工過程中被施工方嚴格執(zhí)行；由政府來監(jiān)管工程的整個過程等。本文則將深入探討環(huán)境監(jiān)理在水利工程施工中所起到的重要作用。

環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要組成部分，是落實環(huán)境保護的有力措施。在水利水電工程中環(huán)境監(jiān)理是針對水利水電工程對環(huán)境的影響特點引進的。工程環(huán)境監(jiān)理工作完全融入整個水利水電工程的實施過程中，及時解決工程中的環(huán)境問題，避免留下“后遺癥”，變事后管理為過程管理，變環(huán)境管理由單純的強制性管理為強制性和指導(dǎo)性相結(jié)合，使環(huán)境保護由被動治理污染變?yōu)橹鲃宇A(yù)防和過程治理污染。環(huán)境監(jiān)理制度有助于對承包商的環(huán)境保護工作進行規(guī)范和約束。在我國工程建設(shè)投資體制中，環(huán)保效益主要體現(xiàn)在社會效益和環(huán)境效益上，對承包商而言，僅是一種只有投入沒有產(chǎn)出的負效益，由此造成工程承包商對環(huán)境保護工作的忽視甚至抵觸。只有通過加強環(huán)境監(jiān)理工作， 才能保證工程環(huán)境保護工作的順利實施。環(huán)境監(jiān)理方是獨立于業(yè)主和施工企業(yè)之外的環(huán)境監(jiān)督管理部門，不受工程建設(shè)的甲、乙雙方制約和干擾，能確保環(huán)境監(jiān)督和管理工作嚴格、公正地按照工程環(huán)境保護的要求進行。

此外，移民歷來是大型水利項目建設(shè)工作的重中之重，這里有必要專門介紹一下移民安置環(huán)境的監(jiān)理工作。首先，根據(jù)工程建設(shè)實際情況，對淹沒占地、工程永久占地、工程臨時占地等逐一列出清單，標(biāo)明具體位置，按照國家有關(guān)文件逐一核算相關(guān)費用，并分別予以落實和建立檔案。其次，承包方應(yīng)根據(jù)水電站建設(shè)工程征地移民協(xié)議書要求在施工前落實相關(guān)經(jīng)費和具體的方案措施，以保證移民的切身利益。同時也要對移民逐個列出清單，落實各移民的新住址房屋，并要有書面建檔材料和搬遷戶的簽字材料，切實保證移民得到妥善安置。再次，核查移民安置區(qū)執(zhí)行環(huán)保制度的情況，包括水源水質(zhì)達標(biāo)情況、生活污水處理、固體廢棄物處理、衛(wèi)生防疫以及生態(tài)恢復(fù)措施等。最后，對后靠集中安置區(qū)，應(yīng)禁止在25° 以上坡地、水土流失敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護廊道等生態(tài)敏感區(qū)墾殖；庫區(qū)15°～25°的坡地利用，應(yīng)建等高梯田，地面內(nèi)傾，背溝排水，配套建設(shè)生態(tài)干廁、沼氣池等衛(wèi)生設(shè)施。

3 水利水電工程建成后可采取的措施

經(jīng)濟補償是最直接的，最快的補償方式，所起的作用也非常明顯，能夠直接的幫助生態(tài)保護地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)濟補償可以通過資金補償和實物補償兩種形式實現(xiàn)。資金補償是補償?shù)貐^(qū)向受償?shù)貐^(qū)直接或間接給予資金補償?shù)姆绞?，主要是為了解決經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的受償?shù)貐^(qū)的生存和生活問題。資金補償是最常見，也最迫切急需的一種補償方式。資金補償?shù)某Ｒ娦问接醒a償金、贈款、減免稅收、退稅、信用擔(dān)保的貸款、補貼、財政轉(zhuǎn)移支付、貼息和加速折舊等。實物補償是補償?shù)貐^(qū)運用物質(zhì)、勞力和土地等對受償?shù)貐^(qū)進行補償，解決其部分的生產(chǎn)要素和生活要素，改善受償?shù)貐^(qū)人民的生活狀況，增強其生產(chǎn)能力。實物補償有利于提高物質(zhì)的使用效率。

4 結(jié)語

雖然水利水電工程建設(shè)給環(huán)境帶來了種種負面影響，但是其對社會經(jīng)濟、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活水平的提高等方面都起到了巨大的推動作用。我們不能因噎廢食，止步不前。對于水利水電工程來說，不是建不建的問題，而是如何將其建好，使其對環(huán)境、移民、瀕危的動植物以及歷史文化古跡等的破壞作用降到最小。本文詳細探討了水利水電工程可能給環(huán)境帶來的各種負面影響，又按照工程建設(shè)的時間順序相應(yīng)地提出了環(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)理和生態(tài)補償制度等措施來減小水利工程給環(huán)境帶來的負面影響。希望在建設(shè)水電工程的同時，不至于過大地破壞自然環(huán)境及生態(tài)平衡，給原居住地的人民的生活帶來不應(yīng)有的困難。

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作者簡介：

任超（1987-），男，本科，助理工程師，從事水工建筑施工管理工作。