淺析水利工程建設(shè)管理存在問題及對策

涂子培

【摘要】文章主要分析了水利工程建設(shè)管理存在問題，提出了如何提高水利工程建設(shè)管理水平。ww.xzbu.com/2/view-6203680.htm

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；問題；對策

1 水利工程建設(shè)管理存在問題分析

1.1農(nóng)田水利建設(shè)滯后

1.1.1老化失修嚴(yán)重

現(xiàn)有的灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，由于管護(hù)經(jīng)費短缺，長期缺乏維修養(yǎng)護(hù)，工程壞損率高，效益降低，大型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%，因水利設(shè)施老化損壞年均減少有效灌溉面積約300萬畝。

我國的灌區(qū)水利工程基本建于上世紀(jì)，由于受到當(dāng)時設(shè)計水平、施工技術(shù)等因素的限制，工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施都存在著不完善的情況，工程的整體質(zhì)量處于較低的水平。而且在使用上具有較大的公益性，所以導(dǎo)致維護(hù)經(jīng)費缺乏，工程老化破損嚴(yán)重，灌溉效益低下。

1.1.2配套不全、標(biāo)準(zhǔn)不高

大型灌區(qū)田間工程配套率僅約50%，不少低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田，旱澇保收田面積僅占現(xiàn)有耕地面積的23%。三是灌溉規(guī)模不足。我國現(xiàn)有耕地中，半數(shù)以上仍為沒有灌溉設(shè)施的“望天田”，還有一些水土資源條件相對較好、適合發(fā)展灌溉的地區(qū)，由于投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力沒有得到充分發(fā)揮。

1.2水利設(shè)施薄弱

黨和國家歷來十分重視水利建設(shè)，60多年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但與交通、電力、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利發(fā)展相對滯后，是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。在防洪工程體系方面，仍然存在諸多突出薄弱環(huán)節(jié)。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，全國近萬條中小河流未進(jìn)行有效治理，目前大多只能防御3～5年一遇洪水，有的甚至沒有設(shè)防，達(dá)不到國家規(guī)定的10～20年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。

小型水庫病險率高，特別是小型水庫病險率更高，病險水庫數(shù)量高達(dá)4.1萬多座。山洪災(zāi)害防御能力弱，我國山洪災(zāi)害重點防治區(qū)面積約97萬平方公里，涉及人口1.3億人，絕大多數(shù)災(zāi)害隱患點尚缺乏監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，也未進(jìn)行治理。

1.3水資源缺乏有效保護(hù)

1.3.1水污染問題突出

據(jù)2012年全國水資源公報，監(jiān)測評價的16.1萬公里河長中，有6.6萬公里水質(zhì)劣于三類，二是河湖生態(tài)狀況堪憂。據(jù)全國水資源調(diào)查評價，經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占河湖生態(tài)環(huán)境用水量年均達(dá)130多億立方米，相當(dāng)于河湖基本生態(tài)環(huán)境用水量的20%～40%，導(dǎo)致河湖水生態(tài)嚴(yán)重退化，特別是北方干旱缺水地區(qū)尤為突出。河道斷流、湖泊萎縮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與上世紀(jì)50年代相比，全國湖泊面積減少了1.49萬平方公里，約占總面積的15%。

1.3.2地下水超采嚴(yán)重

目前全國已形成地下水超采區(qū)400多個，總面積近19萬平方公里，全國地下水年均超采量215億立方米，相當(dāng)于地下水開采量的20%。長期地下水超采，導(dǎo)致一些地區(qū)發(fā)生地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問題。

1.4灌溉水利用系數(shù)低

長期以來我國灌區(qū)水利工程在管理工作中都處于粗放式的管理，無論是田間工程還是渠系工程都存在著不配套及嚴(yán)重?fù)屝薜那闆r，由于損壞的程度較大，所以輸水過程中導(dǎo)致大量的水量損失，使灌溉水利用系數(shù)較低，而一些節(jié)水新技術(shù)還沒有得到大范圍的推廣，因此當(dāng)前的灌區(qū)還無法有效的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.5基層排灌設(shè)施損壞情況嚴(yán)重

位于農(nóng)村的灌區(qū)，由于缺乏規(guī)范性的管理，灌區(qū)內(nèi)的各種機電設(shè)施存在著被盜的情況，使灌區(qū)的使用功能受到影響，所以在部分地區(qū)會在不進(jìn)行灌溉時將電力設(shè)備管理拆下后另行保管，而在使用時再重新裝上，這為灌溉工作帶來了較大的不便。

2 如何有效的提高水利工程建設(shè)管理水平措施分析

2.1制定目標(biāo)，確定發(fā)展目標(biāo)

要根據(jù)水利工程項目的實際情況，分解確定目標(biāo)： 成本目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)等，然后根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)做好施工規(guī)劃方案，嚴(yán)格的按照規(guī)劃的施工方案進(jìn)行工程項目的施工，要做好成本控制工作，使工程項目總成本控制在總的預(yù)算目標(biāo)內(nèi)，而且要能夠保證工程項目的質(zhì)量，做好施工進(jìn)度的控制，要將整個項目工期分為前期、中期、后期，合理的確定每個工期的時間，根據(jù)工期的要求制定合理的施工進(jìn)度工作計劃，保證在規(guī)定的工期內(nèi)完成整個項目工程。

2.2保證工程材料質(zhì)量

工程材料對于工程質(zhì)量的影響是非常大的，因此施工單位要嚴(yán)格對工程材料的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，采購人員要嚴(yán)格的按照工程要求進(jìn)行材料的采購，確保采購材料的質(zhì)量合格，采購人員要對材料進(jìn)行全面的質(zhì)檢，這樣才可以更嚴(yán)格的保證材料的質(zhì)量合格，確保工程項目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.3完善工程設(shè)計

因為水利工程的建設(shè)受到施工地帶各項因素的影響，比如地理、氣候、水文等，這些因素和工程設(shè)計的方案密切相關(guān)，所以施工組織部門想要制定完善的工程設(shè)計方案，在施工前期就必須安排專業(yè)的人員對于施工地區(qū)的各項因素進(jìn)行實地的勘測，收集進(jìn)行工程設(shè)計的各項數(shù)據(jù)，只有這樣，才可以設(shè)計出更科學(xué)合理的工程施工方案，避免因設(shè)計不合理而導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情況發(fā)生。除此之外，還要對水利工程施工工藝進(jìn)行創(chuàng)新，積極的和歐美等過進(jìn)行技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)的工藝，并根據(jù)我國水利工程項目施工的實際情況進(jìn)行工藝的創(chuàng)新，這樣才有利于我國水利工程施工工藝的發(fā)展。

2.4加強工程建設(shè)管理

水利工程投資多為國家、省、地方市縣三級共同投資興建。而目前全國各地的財政普遍有吃緊的現(xiàn)象，大部分工程的地方配套資金很難及時足額到位，給工程的建設(shè)設(shè)置了障礙。水利工程是民生工程，國家應(yīng)加大國家投資比例，以真正確保工程的質(zhì)量。

2.5加強對施工過程的質(zhì)檢工作

施工單位要認(rèn)識到質(zhì)檢工作的重要性，認(rèn)識到只有做好質(zhì)檢工作才可以保證工程項目的質(zhì)量合格。所以施工單位要安排專業(yè)的質(zhì)檢人員對施工過程中每道工序完成的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，并未質(zhì)檢人員配備先進(jìn)的質(zhì)檢設(shè)備來輔助其更好地完成工作，要對施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，要求施工人員嚴(yán)格的按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，提高水利工程施工質(zhì)量。

2.6消除水庫安全隱患

水庫大壩安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須盡快消除安全隱患。近年來，國家投入大量資金，基本完成了大中型病險水庫除險加固。當(dāng)前，應(yīng)重點對面廣量大的小型病險水庫進(jìn)行除險加固，力爭用五年時間基本完成除險加固任務(wù)。

2.7重視水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響

水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切，在規(guī)劃編制、項目論證、工程建設(shè)以及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在水庫建設(shè)中，要加強對工程建設(shè)方案的比選和優(yōu)化，盡量減少水庫移民和占用耕地，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度地降低工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響；在河道治理中，應(yīng)處理好防洪與生態(tài)的關(guān)系，盡量保持河流的自然形態(tài)，注重加強河湖水系的連通，促進(jìn)水體流動，維護(hù)河流健康。

結(jié) 語

總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程管理工作在水利工程建設(shè)發(fā)展的過程中也越來越重要，這不僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，對人們生活和生產(chǎn)有一定影響，因此在當(dāng)前水利工程建設(shè)發(fā)展的過程中，要對我國水利工程發(fā)展的現(xiàn)在進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，采用相關(guān)的技術(shù)手段來對其處理，提高我國的水利工程建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)

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