淺析水利水電工程造價(jià)中存在的問題及建議

黃志斌

【摘要】水利水電工程項(xiàng)目的造價(jià)管理貫穿于整個(gè)水利水電建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段以及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，是水利水電工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。文章介紹了水利水電工程造價(jià)與其他工程造價(jià)相比所具有的一些特點(diǎn)，并通過分析目前水利水電工程造價(jià)存在的實(shí)際問題，提出解決問題的建議，以供參考。

【關(guān)健詞】水利水電 工程造價(jià) 特點(diǎn) 問題 建議

水利水電工程造價(jià)有其自身的特點(diǎn)，目前其存在一些不完善的地方，而水利水電工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)全過程、全要素的系統(tǒng)管理過程。在具體工程實(shí)踐中，造價(jià)人員及工程的相關(guān)人員都要分析工程造價(jià)的特點(diǎn)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋求更好的解決方法，以求最大可能控制好投資，使投資的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

一.水利水電工程造價(jià)的特點(diǎn)

1、水利水電工程的影響因素較多，水利水電工程受自然條件（如水文、地質(zhì)、環(huán)境、水土流失等因素）影響較大，工程涉及的專業(yè)面廣，其工程造價(jià)也涉及多個(gè)不同行業(yè)的知識(shí)和相關(guān)規(guī)定，而這些涉及不同行業(yè)的分塊投資都要合理而有序地組合到一個(gè)水利水電工程造價(jià)中，并要統(tǒng)籌考慮互相之間的平衡和關(guān)聯(lián)。

2、水利水電工程建設(shè)的周期長(zhǎng)，從工程前期的準(zhǔn)備階段到工程建成完工，一般均要經(jīng)過項(xiàng)目建議書審議階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗(yàn)收階段、后評(píng)價(jià)階段，同其他工程相比，建設(shè)階段較多，歷時(shí)較長(zhǎng)，施工期長(zhǎng)達(dá)幾年甚至十幾年。針對(duì)不同的建設(shè)階段，要編制相應(yīng)的工程造價(jià)，且各階段的編制依據(jù)及編制方法均有所差別。隨著設(shè)計(jì)階段的深人，工程造價(jià)要求的精度也越來(lái)越高，且各階段的工程造價(jià)存在緊密的聯(lián)系。

3、水利水電工程的區(qū)域跨度較大，不同于其他工程，一個(gè)大型的水利水電工程，其建筑群體的范圍常常涉及不同的省市或地區(qū)，根據(jù)地區(qū)性特點(diǎn)，各地區(qū)的水利水電工程造價(jià)的差別較大，因而僅一個(gè)水利水電工程造價(jià)的編制就要求編制人員要收集并熟悉各地區(qū)的政策、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

4、水利水電工程是個(gè)復(fù)雜的建筑群體，同其他工程相比，包含的建筑群體種類多，涉及面廣，其工程造價(jià)的項(xiàng)目劃分難以嚴(yán)格地按單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程劃分。對(duì)此，水利水電工程項(xiàng)目有專門的項(xiàng)目劃分規(guī)定。

二.目前水利水電工程造價(jià)存在的問題

1、在水利水電工程建設(shè)上長(zhǎng)期以來(lái)形成的觀念就是重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，著重于分析論證方案及技術(shù)的可行性，而不注重工程造價(jià)的合理性。水利水電工程造價(jià)一直被視為反映工程設(shè)計(jì)方案的一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，附屬于方案設(shè)計(jì)，處于從屬地位，沒有得到應(yīng)有的重視。在工程實(shí)際中未能充分體現(xiàn)工程造價(jià)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的反作用力及約束力。影響了技術(shù)要素和經(jīng)濟(jì)要素之間的平衡及效益最大化。

2、從總體來(lái)看，從事水利水電工程造價(jià)工作的專業(yè)人員素質(zhì)有待提高。目前，存在一個(gè)普遍的突出問題就是，很多從事造價(jià)工作的人員只懂造價(jià)的專業(yè)知識(shí)，不懂工程的技術(shù)知識(shí)，編制出來(lái)的造價(jià)文件不能反映工程特點(diǎn)，與工程實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，影響了工程的順利實(shí)施和投資的經(jīng)濟(jì)效益，損害了投資者的利益，甚至影響國(guó)家和社會(huì)的利益。與一般土木建筑工程相比，水利水電工程施工條件要困難得多，針對(duì)具體的工程項(xiàng)目，工程施工的技術(shù)方案也各不相同，個(gè)別差異性很突出，這就要求造價(jià)人員要根據(jù)具體工程的特點(diǎn)、施工技術(shù)知識(shí)和施工工藝，編制相應(yīng)的工程造價(jià)。

3、工程造價(jià)的信息資料時(shí)效性不強(qiáng)。工程造價(jià)的信息資料包括各種造價(jià)指標(biāo)、價(jià)格信息等資料，是一種具有共享性的社會(huì)資源，具備有效性和時(shí)效性的特點(diǎn)。目前，由于市場(chǎng)體系中存在種種客觀及主觀原因，導(dǎo)致造價(jià)的信息資料時(shí)效性未得到保證，各地區(qū)的造價(jià)管理部門不能及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)的價(jià)格信息，造價(jià)人員無(wú)法及時(shí)掌握當(dāng)前的市場(chǎng)情況和變化趨勢(shì)。這種情況極大地影響了造價(jià)文件的編制質(zhì)最，導(dǎo)致編制的造價(jià)成果嚴(yán)重脫離實(shí)際。

4、水利水電工程造價(jià)的超限現(xiàn)象較為突出。經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)概算突破投資估算，竣工結(jié)算突破設(shè)計(jì)概算，實(shí)際成本支出突破投資決策階段的投資限額的現(xiàn)象，影響了工程的投資經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，由于水利水電工程的前期準(zhǔn)備期和施工工期較長(zhǎng)，且涉及專業(yè)面廣，受市場(chǎng)的客觀因素及政策標(biāo)準(zhǔn)的影響較大，投資超出額在合理限值以內(nèi)是允許的，但目前水利水電工程投資超限的很大一部分原因是前期的準(zhǔn)備工作不夠充分、到位，或者表現(xiàn)為人為的疏忽、失誤，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，因而水利水電工程造價(jià)的全過程管理和全面管理顯得尤為重要。

5、很多業(yè)主對(duì)工程造價(jià)缺乏嚴(yán)肅的態(tài)度，由于時(shí)間關(guān)系，很多水利水電工程項(xiàng)目匆忙上馬，表現(xiàn)為短則幾天拿出一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告，甚至不按程序辦事，跳過部分設(shè)計(jì)工序而直接進(jìn)入施工階段，這樣勢(shì)必導(dǎo)致前期資料準(zhǔn)備不充分.設(shè)計(jì)方案不夠優(yōu)化，工程的細(xì)節(jié)方面的考慮不夠周全等，導(dǎo)致工程造價(jià)不能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，影響了在后期工程實(shí)施過程中對(duì)工程造價(jià)的有效控制和管理。

三、解決水利水電工程造價(jià)問題的建議

1、從根源抓起，扭轉(zhuǎn)目前大多數(shù)人的觀念.提高技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)，讓造價(jià)處于與技術(shù)同等重要的位置，在工程的設(shè)計(jì)階段充分體現(xiàn)工程造價(jià)對(duì)方案選擇的影響力及重要性。讓技術(shù)人員傲得基本的造價(jià)知識(shí)，造價(jià)人員住得工程建造技術(shù)，從最初的決策階段就讓技術(shù)人員與造價(jià)人員充分地溝通，了解具體工程項(xiàng)目上的技術(shù)和造價(jià)的相互聯(lián)系和制約因素，尋求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

2、據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%一90%，這就要求在前期設(shè)計(jì)階段控制好工程的設(shè)計(jì)深度和精度，能在前期階段確定的方案盡量確定，以免在工程實(shí)施階段因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更過多而增加投資。

3、促進(jìn)水利水電工程造價(jià)人員整體素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，端正造價(jià)人員的思想態(tài)度，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)造價(jià)的重要性和系統(tǒng)性，開拓造價(jià)人員的知識(shí)面，改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，各行業(yè)的造價(jià)協(xié)會(huì)及造價(jià)的相關(guān)管理部門每年都組織各種培訓(xùn)班，為來(lái)自全國(guó)各地的同行們提供了一個(gè)相互交流的機(jī)會(huì)，有利于拓寬造價(jià)人員的知識(shí)面，方便他們解各個(gè)地區(qū)工程造價(jià)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，以及各地與造價(jià)相關(guān)的政策、法規(guī)等，是造價(jià)人員共同提高、取長(zhǎng)補(bǔ)短的有效途徑。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)水利水電工程建設(shè)的加快，在工程項(xiàng)目中，通過合理確定投資估算、概算造價(jià)，預(yù)算造價(jià)，控制水利水電工程建設(shè)投資，才能有效提高投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)其他工程來(lái)說施工周期較長(zhǎng)，工程量較大，因此在控制工程造價(jià)管理方面極為重要。水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通俗地講，水利水電工程就是防治水災(zāi)害的工程，水利水電工程的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)啬酥琳麄€(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要影響。水利水電工程造價(jià)是水利水電工程建設(shè)的一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是工程決策分析階段的所必須考慮的內(nèi)容，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，因而，水利水電工程造價(jià)在水利水電工程建設(shè)中顯得尤為重要。

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