當前小型農(nóng)田水利設施建設與管理存在的問題及對策

徐中桂

【摘要】本文通過對我國小型農(nóng)田水利設施發(fā)展現(xiàn)狀以及特點的分析，闡述了小型農(nóng)田水利設施在建設以及管理過程中存在的問題，進而探究了我國小型農(nóng)田水利設施建設與管理模式的完善對策。

【關鍵詞】小型農(nóng)田 水利設施 工程建設 管理模式

農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設是一項基礎工程，是解決“三農(nóng)問題”的一項重要內(nèi)容，也是夯實農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件以及增加農(nóng)民收入的重要因素。由于小型農(nóng)田水利設施的建設會直接影響到農(nóng)民的經(jīng)濟利益，因此國家近年來越來越看重農(nóng)村農(nóng)田水利設施的建設。

1.我國小型農(nóng)田水利工程的特點及現(xiàn)狀

1.1我國小型農(nóng)田水利設施的特點

小型農(nóng)田水利設施由于不同地區(qū)水資源以及氣候的不同影響，一般地域性差異較大，但也存在一些共同點，可進行深入的研究與分析。

（1）小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小。按照等級可以將農(nóng)田水利的灌溉渠道分為干渠、支渠、斗渠、毛渠以及農(nóng)渠。輸水的主要是支渠和干渠，配水的主要是農(nóng)渠和斗渠，毛渠、灌水溝是小型農(nóng)田水利工程的常見設施。小型農(nóng)田水利工程大多是末端工程，所以工程規(guī)模較小。

（2）小型農(nóng)田水利設施自然環(huán)境影響較大。小型農(nóng)田水利設施灌溉農(nóng)田大多采用引水、提水、抽水以及蓄水等途徑，所以多修建在田間。除此之外，小型農(nóng)田水利設施具有較強的地域性，受地區(qū)水資源以及地理環(huán)境影響較大，水利設施形態(tài)多樣。小型農(nóng)田水利設施一般都是露天的設施，缺少管理且多閑置，這加速了農(nóng)田水利設施的損壞。同時設施使用具有較強的季節(jié)性，雨水充足很少使用，但干旱時水利設施需要超負荷工作，使用壽命嚴重受到影響。

1.2小型農(nóng)田水利設施發(fā)展現(xiàn)狀

通過對實際情況的調查，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村存在很多小型的農(nóng)田水利設施，尤其是在較多水域的南方地區(qū)，每個村落幾乎都修建了許多水利設施，來滿足農(nóng)村的農(nóng)業(yè)灌溉需求。但由于受到經(jīng)濟水平條件的限制，出于對成本的考慮，使用簡單的砂石做材料，修建壩體等，致使眾多設施的建設較為落后，在需要對農(nóng)田農(nóng)作物進行灌溉時，挖開相應壩體就可以進行灌溉，這樣的灌溉方式危險性很大。

2.小型農(nóng)田水利設施建設與管理中存在的問題

2.1對水利的投資不合理

國家向來都很看重水利設施的建設，對水利工程的投資也很大，但因國家把建設的重點放在大型的水利工程上，而疏忽了修建小型的農(nóng)田水利設施，造成的結果就是小型水利設施建設撥到的資金還不及國家投入款項總額的千分之一。水利投資不合理的分配，不僅阻礙農(nóng)村的市場經(jīng)濟發(fā)展，還會影響農(nóng)村小型的農(nóng)田水利設施的修建。

2.2工程老化嚴重，地方配套不足，工程管理水平低

由于我國很多農(nóng)村地區(qū)小型的溝渠、水壩以及池塘等水利設施都是年久不修，在旱季灌溉以及雨季排澇中不能發(fā)揮它的功能。實施生產(chǎn)責任制以來，農(nóng)民集體觀念淡薄、個體經(jīng)濟意識強，因而在水利設施管理上只用水、不管水、在行洪河道處設置漁箱漁網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，且近年堤壩沿線又增添了很多魚塘。農(nóng)村小型水利設施管理粗放，有些灌區(qū)的支渠以下出現(xiàn)用水混亂現(xiàn)象，且滲水、漏水等現(xiàn)象較嚴重，導致水利設備設施出現(xiàn)了老化失修嚴重及毀壞嚴重等現(xiàn)象。

與此同時因各領域生產(chǎn)進度難以統(tǒng)一一致，為各自生產(chǎn)的需要任意堵壩、開溝、截流、放水，導致明渠和水線千瘡百孔，支離破碎，供水功能逐漸減退，農(nóng)民們只得在原渠道里打井種稻。大量的開采地下水，造成了水資源極大的浪費，長此以往，不僅是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)會受到影響，同時也會破壞生態(tài)環(huán)境。

2.3基層水利人員綜合素質參差不齊

近年來，農(nóng)田水利工程設施的規(guī)模不斷擴大且逐漸增多。但由于人力資源配置不合理，水利管理單位機構不合理，非工程管理的崗位眾多，致使人浮于事，效率低下。主要管理人員以及施工技術人員的素質較低，不能保證水利工程的施工質量。雖然人員總量過剩，但嚴重短缺初級、中級、高級工程等技術人員，技術人員缺少深造機會，技術力量薄弱，技術提升慢，對水利管理單位的發(fā)展不利。

3.完善我國小型農(nóng)田水利設施建設與管理模式的對策

3.1改革小型農(nóng)田水利設備的產(chǎn)權制度

按照“誰投資建設，歸誰所有”的原則，農(nóng)戶可積極參與到小型農(nóng)田水利設施的建設中。這一制度一方面改善了小型農(nóng)田水利設施的現(xiàn)狀，另一方面推進農(nóng)村積極進行改革。具體有以下四個實施辦法。

首先，如果是村民個人投資完成修建的水利設施，則由投資人獨自管理。如果其他人需要使用這一水利設施，則需要繳納一定的費用，費用多少由投資人來決定。其次，以村為單位籌資建設的水利設施，按承包地的數(shù)量，村民共同籌資，共同享用。然后，以村、農(nóng)戶投入為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主的投資模式修建的水利工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責主要管理，村、農(nóng)戶進行輔助管理。最后，農(nóng)戶之間一起投資建設的農(nóng)田水利設施，則由農(nóng)戶一起使用、管理并維護。

3.2加大水利設施管理維護力度，改變經(jīng)營方式

針對我國小型農(nóng)田水利工程建設的時間早，設施嚴重老化，許多設備面臨癱瘓的狀態(tài)，按照“先急后緩，因地制宜”的原則，通過更新改造節(jié)水灌溉工程的建設與溝渠治理工作，加大水利設施管理維護力度，加快農(nóng)田水利建設步伐，使水利設備設施的維修養(yǎng)護問題基本得到解決。

在運行過程中，因管理上缺少組織性，沒有明確的制度約束，責權不明晰，用水糾紛時有發(fā)生，長期發(fā)展下去，將影響水利設施的長期使用。為了水利設施能夠健康的發(fā)展，應建立農(nóng)民用水者協(xié)會，制定相應的管理章程與相關制度，其中包括水費管理制度、灌溉管理制度、財務管理制度、工程管理制度等。協(xié)會負責組織村民大會以及執(zhí)行大會的相關決議；負責依據(jù)協(xié)會的工程維修要求和計劃，組織用水農(nóng)戶對內(nèi)部灌溉工程做好維修與管理工作；負責制定與上報用水計劃，灌溉調度，平衡用水農(nóng)戶間的利益沖突，協(xié)調并解決用水農(nóng)戶之間的糾紛。

3.3完善小型農(nóng)田水利工程管理體制和工作機制

首先，要建立用戶全程參與的管理機制，開工前，公示相關情況，讓村民了解工程建設的資金來源、建設內(nèi)容、水價以及收費辦法等；施工過程中，用戶代表監(jiān)督設備購置、資金使用以及工程質量等；工程完成后，用戶需參與管理。其次，建立完善的聘用制用人制度、建立健全的財務監(jiān)督制度，同時對水價秩序進行整頓。最后，由縣級水管部門以及相應的委派機構對資產(chǎn)實施進行專業(yè)化管理，從而保障水利工程的良好運行，讓水利工程發(fā)揮持久效益。

3.4開發(fā)人力資源

農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施遍布全國各地、涉及千家萬戶，所以建設以及管理的任務繁重。為了將農(nóng)田水利工程修好、用好、管好，則必須擁有技術過硬的基層水利管理隊伍。農(nóng)村水利工作的一個重要內(nèi)容就是基層水利工程相關管理單位自身能力的建設，要對水利基層工作人員定期開展水利管理相關的專業(yè)培訓。同時制定科學的人才引進標準以及引進的相關條件，人才的引進能夠為基層水利隊伍提供新鮮的血液，這也在很大程度上提供了政策保障與支持。

小型水利建設項目分布廣泛、數(shù)量眾多，在確保糧食生產(chǎn)、對抗水旱災害、提高農(nóng)村生活水平、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。研究分析發(fā)現(xiàn)，按照不同地區(qū)不同農(nóng)村的不同情況，對小型農(nóng)田水利設施的建設加強科學化管理，不斷完善我國小型農(nóng)田水利設施的建設與管理模式的相關對策對于農(nóng)民切實從小型農(nóng)田水利設施中獲益具有重要意義。

參考文獻：

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