農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理的探析

于志

摘 要：水利工程是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，提高水利工程的應(yīng)用實效，是水利部門的重要責(zé)任。本文介紹了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理的重要性，探討分析了我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題，就這些問題提出了相應(yīng)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程；建設(shè)；管理；措施

一、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理的重要性

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水利工程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)保障，可以說就是農(nóng)業(yè)的命脈所在。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，灌溉多采用渠灌方式，農(nóng)業(yè)水利工程主要是以各類渠道為主構(gòu)成農(nóng)業(yè)灌溉的保障系統(tǒng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展與不斷地提高，在近幾年，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在眾多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，其規(guī)模也在逐年擴大，與之相適應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)也已形成規(guī)模，微觀技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等已成為設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉工程的主流。所以，農(nóng)業(yè)水利工程包含了為各種農(nóng)作物灌溉所用的相關(guān)設(shè)施，既有傳統(tǒng)的渠灌工程，也有現(xiàn)代的節(jié)水 工程。農(nóng)灌工程設(shè)施的完好程度，直接影響著農(nóng)作物灌溉的保障程度，做好農(nóng)灌工程設(shè)施的管理工作自然就成為基層水利管理工作的重要內(nèi)容，也是管理者的基本責(zé)任。

由于農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且基本都位于露天之下，受其自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營模式及管理體制的影響，工程實施發(fā)生不同形式的破壞或損毀是經(jīng)常的，所以，管理好水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保障，探尋一個切實可行的途徑與模式是十分必要的。

二、我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題

1、水利工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)受到市場經(jīng)濟的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設(shè)，根本沒有考慮到水利工程需要的技術(shù)、開發(fā)的條件以及工程的社會經(jīng)濟效益。比如一個小型水庫的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會有水利工程專家進行檢查，所以說即便是政府愿意出面進行維修的話，這樣的維修也不能有針對性，無法在根源上進行補漏工作。長期以往就只會增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，水庫也不能給農(nóng)田運輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補給。

2、保護意識淡漠，疏于管理。因為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒有管理經(jīng)費進行水利監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強運行的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會出現(xiàn)很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對于農(nóng)民來說是隱性的災(zāi)害，因為要是出現(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會讓農(nóng)作物受到破壞。農(nóng)民收成減少，收入降低之外還會在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3、建設(shè)標準偏低，老化嚴重。目前很多的水利工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長的時間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當時的修建標準和功能來修建的水利工程顯然不能滿足當下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌標準和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應(yīng)當下的灌溉需求的。

4、基本農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不被重視。首先國務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利工作安排到大工程里面，也給予了相當?shù)闹匾?。但是對于處在偏遠地區(qū)的農(nóng)民來說，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對他們才最為重要，因為大工程常常涉及不到山區(qū)，而大旱旱情又常常出現(xiàn)在農(nóng)村、山區(qū)，所以說這里比較缺乏灌溉用水。但是現(xiàn)在就農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費安排上面，水利部門將重點放在了大型的水利工程設(shè)施建設(shè)上面，給予經(jīng)濟效益比較好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利措施，確保用水的便利。而針對經(jīng)濟效益不是那么好的農(nóng)村山區(qū)則投入較少的人力財力。其次農(nóng)民自身也沒有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應(yīng)的投入。就現(xiàn)在的體制來看，還沒有像農(nóng)村勞動積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體制來進行集體項目的管理，所以農(nóng)村水利公共投入不得不成為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的短板。

三、解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問題的措施

1、建立高效評價機制.評價是對水利工程建設(shè)的科學(xué)驗證，要加強水利工程的建設(shè)實效，就必須要制定高效的評價機制。評價機制的建立共分為三個部分：一是確立評價標準，即農(nóng)民對水利工程的滿意度；二是制定評價方法，如利用互聯(lián)網(wǎng)建立水利行政主管部門與農(nóng)民之間的交流平臺，或利用電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)立交流渠道，等等；三是總結(jié)評價結(jié)果，制定信息檔案，并總結(jié)問題和提出解決方案，以期通過評價能有效改善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)、管理和應(yīng)用現(xiàn)狀。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。實際農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)表明，工程的建設(shè)：首先要有好的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地的水利部門務(wù)必要依據(jù)所在地區(qū)的水利建設(shè)實際情況向政府及時提出相應(yīng)的意見和建議，及時把握好時機動員社會力量進行水利工程建設(shè)。也就是說要積極調(diào)動所有的資源，有規(guī)劃、有準備的進行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)；其次，還要盡力的推動黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的落實。黨政工作都做好才能讓各有關(guān)部門分工協(xié)作，發(fā)揮各自的能力來進行建設(shè)；最后就是要積極完善農(nóng)村水利改革，一步一個腳印的解決農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。一方面要積極的調(diào)查發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，國務(wù)院最好能夠制定一個全國性的指導(dǎo)意見，加快農(nóng)業(yè)水利立法，從根本上改變小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，規(guī)范地方小型農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面是把以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐，不斷深化農(nóng)村水利改革。

3、采取承包、租賃等方式，規(guī)范經(jīng)營管理。對一些水利實施完好、配套齊全、能正常發(fā)揮作用的井、站等小型農(nóng)田水利工程實行承包、租賃等形式。在所有權(quán)不變的情況下，明確工程所有者與經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利，將工程交給責(zé)任心強、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)戶或個人。工程所有者向經(jīng)營者提供條件和便利，經(jīng)營者按照合同的要求按時足額交納承包費并履行工程設(shè)施的維修管理義務(wù)。

4、完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制。水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體制應(yīng)當包含施工過程的質(zhì)量管理和施工過程中的質(zhì)量管理兩萬面的內(nèi)容。首先要對水利工程中所使用的機械設(shè)備、原材料和施工人員等進行嚴格的控制和審查，在控制工程成本的同時要確保工程的質(zhì)量；其次在施工過程中遇到的問題要及時解決，不符合要求的工序沒有完善之前不能進行下一道工序。只有嚴格做到以上幾點才有可能將質(zhì)量安全隱患降低到最小概率。

5、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。

結(jié)束語

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水利工程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)保障，可以說就是農(nóng)業(yè)的命脈所在。農(nóng)業(yè)是中國國民發(fā)展的重要保障，在我國各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的位置，而水利工程又是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力。因此管理好水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保障，探尋一個切實可行的途徑與模式是十分必要的。

參考文獻

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