淺談建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理模式

鐘化文

【摘要】建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督作為一個制度，也存在著一些不完善的地方，需要不斷的改進完善。從監(jiān)管的質(zhì)量主體來說，在質(zhì)量的形成過程中， 對直接質(zhì)量責任主體的行為規(guī)定的比較明確，但是對間接的主體規(guī)定的就不是很全面。從質(zhì)量監(jiān)督體系上來說，某些環(huán)節(jié)還存在著制度的缺陷，比如，監(jiān)督模式不能適應目前的發(fā)展形式，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督范圍存在問題等，如何做好建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理，是迫切需要分析的問題。因此，文章通過下文，以甲方的角度出發(fā)，對于這方面的工作上進行了詳細的分析與闡述。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程質(zhì)量；政府監(jiān)督管理

0 引言

建設(shè)工程是指為人們的生產(chǎn)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)的各種建筑物和工程設(shè)施的總稱，其不僅具有使用價值，還具有嚴格的質(zhì)量要求。建設(shè)工程的質(zhì)量是對社會的一種承諾，既要按時完成，又要滿足既定的質(zhì)量目標。建設(shè)工程質(zhì)量是生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并且在不斷的再認識中深化，除了建筑工程本身的物理質(zhì)量要求， 還包括對社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響，以及工程整體的工作質(zhì)量和管理。

建設(shè)工程除了具備普通的價值屬性，還具有獨特的特征：①建設(shè)工程具有公共安全性。建設(shè)工程的公共安全性指工程完成后除了保證自身的安全外，還要避免其對人身和社會造成危害。②建設(shè)工程具有適用性，即建設(shè)工程需要滿足一定的目的要求，例如，住房建筑在完成后要滿足業(yè)主的生活需要；廠房建成后要滿足企業(yè)的生產(chǎn)的需要；園林綠化建設(shè)則要滿足給城市增添色彩和城市綠化的需求。③建設(shè)工程要具有耐久性，建設(shè)工程完成后要有合理的使用周期。④建設(shè)工程要具有經(jīng)濟性，建設(shè)工程從工程的規(guī)劃設(shè)計開始到工程竣工都要盡量保證成本的最小化。⑤建設(shè)工程要跟周圍的環(huán)境協(xié)調(diào)，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

建設(shè)工程實施政府質(zhì)量監(jiān)督管理是國際慣例， 隨著市場的不斷發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量的形成越來越復雜，建設(shè)工程的利益越來越多樣，建設(shè)工程質(zhì)量追求的目標越來越高，決定了必須探索建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式，健全市場的運行規(guī)則，加強法律建設(shè)，改進政府的監(jiān)督手段。

2 建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理的職能和內(nèi)容

建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理的職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）為了加強建設(shè)工程的質(zhì)量管理，我國的《工程質(zhì)量管理條例》和《建筑法》中明確指出政府行政主管部門要設(shè)立專門的機構(gòu)監(jiān)督管理建設(shè)工程的質(zhì)量。

（2）政府監(jiān)督機構(gòu)要依據(jù)國家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準行使質(zhì)量監(jiān)督管理職能。

（3）政府監(jiān)督機構(gòu)主要是針對兩個方面對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的： ①監(jiān)督工程建設(shè)各個方面的主體質(zhì)量行為；②檢查監(jiān)測工程的施工質(zhì)量。建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（1）質(zhì)量監(jiān)督申報工作。在建設(shè)工程開工之前，政府監(jiān)督機構(gòu)要受理建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，審查建設(shè)單位提供的資料，審查合格之后才能簽發(fā)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督文件。

（2）開工前的監(jiān)督工作。在工程開始建設(shè)前，項目的各個參與方都要參加首次質(zhì)量監(jiān)督會議，并做第一次的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

（3）施工期間的監(jiān)督工作。在施工期間，要不定期的按照監(jiān)督管理方案對施工項目進行檢查。

3 當前建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

3.1 缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)

目前，我國的建設(shè)工程缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，由多個部門監(jiān)督管理，部門之間各自為政，很容易出現(xiàn)管理法規(guī)互相矛盾的現(xiàn)象。并且有著非常薄弱的管理理念存在于甲方工程項目中。統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在甲方工程項目的發(fā)展中有著非常重要地位和作用，但是，由于各個部門的觀點不同， 利益不相同，所以對事物的判定也不同。不同地區(qū)的自然條件和社會環(huán)境不同，對于甲方工程在不同的地區(qū)執(zhí)行的標準也不同，地方政府在制定政策的時候會出于本地的經(jīng)濟利益進行考慮，沒有充分的考慮工程甲方的情況，造成整個工程結(jié)構(gòu)上經(jīng)常的會出現(xiàn)不合理的情況，實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一規(guī)定比較困難。

3.2 政企不分，市場管理混亂

當前，許多建設(shè)工程從設(shè)計規(guī)劃到施工，從監(jiān)理到質(zhì)檢都是由同一個系統(tǒng)的管理部門完成， 這樣極易形成一種部門內(nèi)部的比較封閉的管理狀態(tài)，很難做到公正嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，造成甲方在工程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些不合理的行為。出現(xiàn)這種情況的原因很大程度是因為我國的長時間的計劃經(jīng)濟，建設(shè)工程大多是國家投資建設(shè)，對于甲方在工程的上的要求也不夠嚴格，各個部門基本上都有專門的設(shè)計、勘查和施工隊伍，造成甲方工作比較松散。改革開放以后，我國對這種政企不分的現(xiàn)象也做了一些改革，但是沒有從根本上解決這些問題。政企不分的情況很容易使市場準入失控，令工程的甲方在工程建設(shè)中受到影響，不能充分發(fā)揮市場競爭機制，對建設(shè)工程的企業(yè)評審過于松散，很難提升建設(shè)工程的質(zhì)量。

4 建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式

4.1 建設(shè)新型行業(yè)管理模式

我國要跳出政府和市場的兩難選擇，就必須建設(shè)適應市場經(jīng)濟的新型行業(yè)管理模式，處理好政府和市場之間的關(guān)系，提高政府部門管理的能力。①要選擇好建筑行業(yè)的管理模式。根據(jù)多年的探索和實踐， 當前建筑行業(yè)較為理想的管理模式是雙軌運行模式，政府職能機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會二者互相協(xié)作共同執(zhí)行監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)政府職能機構(gòu)管理和民主管理的有機融合。②處理好建筑行業(yè)統(tǒng)一管理的問題和政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的一系列問題，使得政府職能更優(yōu)化，管理效率更高。③、充分尊重甲方在建筑工程中的作用。在政府對工程的質(zhì)量進行監(jiān)督的過程中，要給予甲方一定的權(quán)利，甲方是工程的總承包方，他們?yōu)榱舜_保工程的有效發(fā)展，必須將完善的質(zhì)量監(jiān)督部門構(gòu)建起來，針對工程中出現(xiàn)的問題，要合理的進行監(jiān)督和管理。并且在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上，不斷的把好，施工過程中的每一關(guān)。

4.2 建立健全法律制度，加強監(jiān)督

建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式，一方面，要建立健全法律制度。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了比較完善的法制體系，但是跟發(fā)達國家比較還存在著很多問題，例如：缺乏立法理論，立法程序不科學，法律法規(guī)修訂時間長。這就需要培養(yǎng)更多的既了解國情又具有完備的立法理論知識的專業(yè)的立法人員，建立健全相關(guān)法律制度，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。另一方面，要建立質(zhì)量保障體系，促進企業(yè)自控、用戶自評、政府和社會監(jiān)督工作。企業(yè)的質(zhì)量自控是控制建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵，企業(yè)以高標準嚴格要求自己，能夠提升企業(yè)的自身素質(zhì)并能夠增強企業(yè)的市場競爭力。政府和社會監(jiān)督是工程質(zhì)量管理的一個重要方面，政府要將對經(jīng)濟的干預轉(zhuǎn)化成對工程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

4.3 建設(shè)完善的市場運行機制

要做好建設(shè)工程的政府質(zhì)量監(jiān)督管理必須建設(shè)完善的市場運行機制。①需要建立有形的市場，推動市場的公平和公正，設(shè)立獨立的政府管理部門進行監(jiān)督和管理。②建立和完善相應的計算機管理系統(tǒng)， 積極推動工程的信息的公開管理水平的提升。③規(guī)范招標，按照擇優(yōu)選擇的原則進行招標工作。④要做好市場的整頓工作。

5 結(jié)束語

工程的合理使用期滿后，工程的質(zhì)量沒有建立相應的監(jiān)督管理制度，因此，要盡快建立健全各個環(huán)節(jié)相互銜接的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成新的建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理模式，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

參考文獻

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