外軍裝備保障的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

楊巖 朱喆

隨著信息技術(shù)的不斷深化和在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，美、俄、日、英、法等國(guó)家不斷采用新技術(shù)以適應(yīng)新軍事變革的需要，并聚焦于打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，‘在裝備保障的理論、體制、法規(guī)、組織、人才以及管理方面都進(jìn)行了深入的改革和探索，這些改革和探索有的已經(jīng)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的檢驗(yàn)，取得了較好的效果。加大對(duì)這些舉措的研究，對(duì)于不斷加強(qiáng)和完善我軍裝備保障建設(shè)具有重要的參考和借鑒意義。

一、外軍裝備保障的成功經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）利用民間科技力量進(jìn)行武器裝備的研制生產(chǎn)

美、俄、日、英、法、德認(rèn)為，民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在許多方面較軍隊(duì)快，沒有必要進(jìn)行自己所需技術(shù)的全部研究工作，可以充分利用民間的科技力量。西方國(guó)家軍隊(duì)裝備科研、生產(chǎn)一般都采取軍隊(duì)與地方相結(jié)合的方式，只是結(jié)合的程度有所不同。

二戰(zhàn)后，美軍認(rèn)為，走軍地結(jié)合、軍民兼容的裝備保障之路，可以使軍地雙方均受益。對(duì)軍方來(lái)說(shuō)，確定研制方向后，與私人公司簽署合同生產(chǎn)，可以直接利用地方雄厚的生產(chǎn)資本、先進(jìn)的制造工藝和高級(jí)技術(shù)人員，節(jié)約了大量的生產(chǎn)成本；而對(duì)私人公司講，承攬軍方業(yè)務(wù)，既擴(kuò)大了產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)造了市場(chǎng)聲譽(yù)，又?jǐn)U大了公司影響。日本自衛(wèi)隊(duì)根據(jù)裝備科研機(jī)構(gòu)力量單薄，又設(shè)有專用軍工廠等特點(diǎn)，逐步建立起軍民結(jié)合的裝備發(fā)展體系，依靠地方企業(yè)的力量進(jìn)行裝備的科研與生產(chǎn)。技術(shù)研究本部是研究發(fā)展日軍武器裝備與保障裝備的綜合性科研機(jī)構(gòu)，但由于編制人員有限，又無(wú)生產(chǎn)手段，無(wú)力承擔(dān)從裝備的情報(bào)信息調(diào)研到設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)與應(yīng)用等全面任務(wù)。因此，在研制新裝備時(shí)，對(duì)軍內(nèi)有能力承擔(dān)的科研項(xiàng)目，通常由技術(shù)研究本部承擔(dān)；軍內(nèi)無(wú)力承擔(dān)的科研項(xiàng)目，一般全部委托私人企業(yè)承擔(dān)，或者由軍內(nèi)研究所承擔(dān)研究，私人企業(yè)完成試制，或者由軍內(nèi)研究所與私人企業(yè)合作開發(fā)。新裝備的研制與發(fā)展，多半采用由軍內(nèi)負(fù)責(zé)確定目標(biāo)、提出計(jì)劃，并在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行審查、檢驗(yàn)、鑒定，由地方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、試制與生產(chǎn)的軍民結(jié)合方式。英軍在裝備科研方面由軍隊(duì)和地方共同承擔(dān)，通常軍隊(duì)負(fù)責(zé)一半多，其余由地方負(fù)責(zé)。法軍也和其他軍事強(qiáng)國(guó)一樣，積極探索利用民力的途徑，不僅平時(shí)將大量的裝備維修、器材、零配件儲(chǔ)運(yùn)等工作交由地方工業(yè)部門和承包商負(fù)責(zé)，而且也利用大批民間技術(shù)力量和預(yù)備役人員實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)維修和運(yùn)輸保障工作。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期問(wèn)，法軍在技術(shù)保障中，動(dòng)用了大量民間人員、車輛和設(shè)備，取得了很好的效果。德國(guó)則將全部軍事科研生產(chǎn)交給地方。

（二）建立軍民結(jié)合的保障維修體制

由于武器裝備越來(lái)越復(fù)雜，分工越來(lái)越細(xì)，技術(shù)保障任務(wù)越來(lái)越繁重，人員需求也越來(lái)越多，只靠軍隊(duì)建制內(nèi)的保障力量難以完成大量繁重的保障任務(wù)，因此，建立了軍民結(jié)合的裝備保障維修體制成為外軍做好裝備保障工作的一個(gè)重要手段。

美國(guó)陸軍40%的維修工作都由承包商負(fù)責(zé)。美軍第3集團(tuán)軍在戰(zhàn)場(chǎng)上就使用承包商的400多輛車和655輛重裝備運(yùn)輸車。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍在海上調(diào)用了后備役船只64艘，租用商船213艘，運(yùn)送包括維修方艙在內(nèi)的各種作戰(zhàn)物資，其完成的運(yùn)送量占全部輸送量的34%0日軍裝備的各型飛機(jī)有上千多架，飛機(jī)的補(bǔ)給維修大部分委托給地方企業(yè)實(shí)施。作戰(zhàn)車輛的4級(jí)以上的軍外維修主要由該裝備的生產(chǎn)廠家一三菱重工業(yè)公司與小松制作所負(fù)責(zé)實(shí)施：特種車輛的4級(jí)以上維修主要由小松制作所負(fù)責(zé)實(shí)施。日本艦船有近80%的修理工作是在日本私人船廠參加下完成的，這也是日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦船維修的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。英國(guó)皇家海軍在艦船保障方面由地方船廠負(fù)責(zé)接管部分海軍的艦船維修工作。1996年由英國(guó)兩家重要的艦船制造廠家共同成立了“艦船保障有限公司”，該公司就管理并經(jīng)營(yíng)樸次茅斯海軍基地的艦船維修機(jī)構(gòu)與國(guó)防部簽訂了一個(gè)為期五年的合同?；始液＼娝媾炌Вòㄈ液侥福┑?0%駐泊于該基地。法軍也和其他軍事強(qiáng)國(guó)一樣，積極探索利用民力的途徑，不僅平時(shí)將大量的裝備維修、器材、零配件儲(chǔ)運(yùn)等工作交由地方工業(yè)部門和承包商負(fù)責(zé)，而且也利用大批民間技術(shù)力量和預(yù)備役人員實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)維修和運(yùn)輸保障工作。德軍將民力利用看作后勤的第二條腿，將全部維修任務(wù)交由民間承擔(dān)。

（三）建立健全裝備保障法律法規(guī)制度

為了及時(shí)有效地利用民力完成保障任務(wù)，外軍制定了相關(guān)的法規(guī)制度，使民力的利用有法可依、有章可循。美軍制定的《國(guó)防生產(chǎn)法》、《1979年戰(zhàn)略與重要物資儲(chǔ)備法》、《商船法》、《全國(guó)緊急裝備法》、《史蒂文森一懷特勒法》等都是與民間力量的利用方面相關(guān)的法規(guī)。日本自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)《維修管理規(guī)則》，專門規(guī)定了利用民力實(shí)施維修的原則、分類和要求，并建立了軍外維修系統(tǒng)。俄軍俄羅斯國(guó)防部于1992年底制定了《武裝力量向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡綱要》。《綱要》從宏觀上對(duì)軍隊(duì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡做出了具體規(guī)劃，描繪了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍隊(duì)后勤工作的藍(lán)圖，要求建立一個(gè)“與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)，使國(guó)防力量保持足夠合理水平的新的部隊(duì)的保障體制”。法軍制定了相關(guān)法律、規(guī)范和保障民力的運(yùn)用，法國(guó)的《微發(fā)法》對(duì)于勞動(dòng)力的征用和動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的使用，法律條文規(guī)定得十分詳細(xì)，以便在國(guó)家需要時(shí)隨時(shí)能夠征用。德軍制定了有確保軍隊(duì)利用軍外力量的各種法律，這些法律可以看作是有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的法律。例如，在交通運(yùn)輸方面，規(guī)定從業(yè)者有向軍隊(duì)提供戰(zhàn)時(shí)用補(bǔ)給品的義務(wù)。

（四）最大限度地利用民用物資

在大多數(shù)的國(guó)家，商業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)軍隊(duì)，商業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軍內(nèi)產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量。

美國(guó)強(qiáng)調(diào)最大限度地采用軍民通用物資，以減少專用物資的研制與生產(chǎn)費(fèi)用。1998年1月，美陸軍器材部就廢除了2284項(xiàng)軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求用民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)將其取代。俄軍正在逐步建立起一套國(guó)家供應(yīng)與市場(chǎng)采購(gòu)相結(jié)合的物資籌措體系，通用物資逐步由國(guó)家供應(yīng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)直接采購(gòu)；軍工企業(yè)供應(yīng)部分軍用物資。日本則從三個(gè)方面進(jìn)行：一是大量采用標(biāo)準(zhǔn)民用裝備品。二是租用民用裝備品。三是在民用產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展軍用產(chǎn)品。英國(guó)軍隊(duì)主張優(yōu)先選擇購(gòu)買商品，并利用民間最先進(jìn)的制造和管理技術(shù)推動(dòng)國(guó)防工業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

（五）利用地方力量進(jìn)行裝備保障人員的培訓(xùn)

軍隊(duì)的部分人才完全可以依靠地方教育系統(tǒng)獲得，特別是裝備保障方面的人才，如工程技術(shù)、高新技術(shù)、管理等專業(yè)人才，更適于利用地方教育系統(tǒng)去培養(yǎng)。

美軍在全國(guó)各地方院校中設(shè)有531個(gè)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，專門為軍隊(duì)培養(yǎng)人才。為提高人才培養(yǎng)的效費(fèi)比，日本自衛(wèi)隊(duì)規(guī)定，在下列情況下，可以利用地方教育機(jī)構(gòu)為軍隊(duì)培養(yǎng)人才：一是軍內(nèi)教育在拓寬相關(guān)知識(shí)和提高技能方面有困難的。二是即便軍內(nèi)可以教育培養(yǎng)，但從經(jīng)濟(jì)上考慮不適宜時(shí)的。三是不限于單純的知識(shí)和技能教育，而通過(guò)同地方人員的接觸開闊眼界與擴(kuò)展思維時(shí)。另外，外軍的大量現(xiàn)役軍官還通過(guò)函授和進(jìn)修等形式在地方院校獲得新知識(shí)和新學(xué)歷。利用地方教育系統(tǒng)培養(yǎng)軍隊(duì)人才，不但可以保證軍隊(duì)人才的充分補(bǔ)給，而且可以減少軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)和人員，節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)。

二、外軍裝備保障經(jīng)驗(yàn)對(duì)我軍的啟示

（一）把握裝備保障方向，不斷拓寬保障思路

確立正確的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持正確的研究方向，是裝備保障的根本保證。一是要做到一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)，一切服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)。既要考慮平時(shí)發(fā)展，也要考慮戰(zhàn)時(shí)需要。推進(jìn)裝備保障改革的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以胡錦濤主席新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保障力為目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、突出重點(diǎn)、講究效益、積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施，逐步形成具有我軍特色的裝備保障體系。二是要深入研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)多渠道、多路徑的保障工作。必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則辦事，遵循價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供的各種條件，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一切成果，真正提高我軍的裝備保障能力和軍事經(jīng)濟(jì)效益。三是要深入研究外軍裝備保障，特別是經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)國(guó)家的裝備保障做法，吸取其精華為我軍裝備保障提供一定的參考價(jià)值。

（二）研究裝備保障理論，不斷充實(shí)保障基聲出

為了裝備保障理論的不斷發(fā)展，定期組織有關(guān)單位開展裝備保障的理論研究，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、論壇等形式集思廣益、暢所欲言，提出自己對(duì)裝備保障的看法、意見與建議。同時(shí)，建立一些專門的研究機(jī)構(gòu)，研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍隊(duì)裝備保障工作的理論原則和保障方法，總結(jié)國(guó)內(nèi)外軍隊(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下后勤保障工作的經(jīng)驗(yàn)。注重對(duì)軍隊(duì)建設(shè)綱要、武器裝備發(fā)展規(guī)劃、軍事經(jīng)濟(jì)政策等重大問(wèn)題進(jìn)行軍事經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)軍隊(duì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，制定軍隊(duì)裝備保障工作原則。

（三）改革裝備保障制度，不斷完善保障體系

裝備保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及國(guó)家、軍隊(duì)和地方的許多領(lǐng)域，牽扯到各方面的經(jīng)濟(jì)利益。為了使部隊(duì)裝備水平、保障質(zhì)量在戰(zhàn)時(shí)能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的法律手段來(lái)落實(shí)。一是把軍隊(duì)社會(huì)化保障法規(guī)建設(shè)列入國(guó)家立法規(guī)劃和工作日程，加快立法步伐，通過(guò)法律手段從高層建立這項(xiàng)制度。各省、市也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作條件，保證裝備保障工作有法可依、有章可循。二是建立與之配套的各種裝備保障預(yù)案。根據(jù)各種作戰(zhàn)樣式特點(diǎn)和預(yù)設(shè)的作戰(zhàn)保障任務(wù)，分別制定人員征召、物資籌措、裝備運(yùn)輸、裝備搶修等保障預(yù)案，并依據(jù)裝備保障能力管理系統(tǒng)的新數(shù)據(jù)定期組織修改完善，進(jìn)一步明確軍事需求，戰(zhàn)時(shí)按預(yù)案即可組織實(shí)施保障，使裝備保障社會(huì)化更具有可操作性，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速有效的社會(huì)化保障打好基礎(chǔ)。

（四）探索裝備保障資源，不斷挖掘保障潛力

一是改變裝備保障資源的供應(yīng)方法。一些專用器材特殊裝備由軍隊(duì)物資部門供應(yīng)，其他通用物資由政府、民間市場(chǎng)儲(chǔ)備。

（五）培養(yǎng)裝備保障人才，不斷提升保障實(shí)力

積極主動(dòng)地做好裝備保障信息化人才的培養(yǎng)工作，寧可讓人才等裝備，不可讓裝備等人才。

一是要拓寬渠道，更新人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。重視依托地方高校、科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)裝備保障信息化建設(shè)所需專業(yè)人才。二是要?jiǎng)?chuàng)新人才管理模式。要充分發(fā)揮人才所具有的能力優(yōu)勢(shì)，在平時(shí)的訓(xùn)練中從實(shí)際需要出發(fā)，讓人才站到前面，敢于訓(xùn)練，敢于“碰釘子”、“出問(wèn)題”。三是要樹立正確的用人觀念，建立良好的用人環(huán)境。按照裝備保障信息化建設(shè)的要求，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出、潛力巨大的信息化人才要敢于破格任用，做到人盡其才、知人善用。四是要加大對(duì)人才的輪訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和升級(jí)訓(xùn)練力度，使裝備保障人才到生產(chǎn)一線去了解、學(xué)習(xí)裝備，到維修單位去“當(dāng)學(xué)徒”。

總之，裝備保障在實(shí)施過(guò)程中要以“保障有力”為總目標(biāo)，不斷更新觀念，大力積極探索，遵循循序漸進(jìn)，改革創(chuàng)新、健全法規(guī)、建立體系，使我軍裝備保障建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。