就如何做好招標工作進行研究分析

南喬喬

摘要：本文筆者就在分析我國招標投資制度發(fā)展與工作程序的基礎上，對做好招標工作所應重視的要點進行有關探討。

關鍵詞：招標；投標；發(fā)展；制度

招標制度是為了實現物資采購而進行的采購方式，其具有透明度高、競爭性強，且具公平性的市場交易行為。雖然從我國招標政策的應用歷程上來講，招標制度發(fā)展時間較短，但在這較短的實踐歷程之中，招標制度顯著地發(fā)揮了在我國現代化建設過程中的有效性作用，其不僅實現各項建設投資資金的集約化，帶來了實質性的、可見的采購成效，也在這種良性的采購制度助推下，讓我國的采購活動朝著高效、有序、健康的發(fā)展方向上穩(wěn)步進行。

一、我國招標投標制度的發(fā)展歷程

1979年，我國首先在建筑領域試水招標與投標；1984年國家計委與有關部門聯合頒布了《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》；次年國務院批準在全國范圍內設立專職招標機構。2000年，，出臺了《中華人民共和國招標投標法》。2012年國家為進一步規(guī)范招投標市場頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》彰顯了我國對招投標市場的重視。

二、對當前我國招標工作要點簡要闡述

一、做好招標工作，招標代理選擇非常重要?！吨腥A人民共和國招標投標法》第12條規(guī)定“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜?！闭袠舜淼倪x擇首先要具有責任心，招標代理的不負責任，招標文件中很容易出現紕漏，輕則導致招標失敗，浪費時間，重則導致招標人資金花費過多，卻得不到相應的服務或者符合要求貨物。招標代理還應該具備良好的溝通能力，能較好的與招標管理部門和業(yè)主溝通，盡快推進招標工作。其次，招標代理機構最好具備與項目相關的招標業(yè)績，能為業(yè)主提供相應的招標經驗，完善招標文件，規(guī)劃招標工作，順利完成招標工作。

二、選擇合適的招標方式

《中華人民共和國招標投標法》第9條規(guī)定“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準?！闭袠宋募邪l(fā)布的技術指標和標的預算都要根據發(fā)改委批復的文件執(zhí)行，發(fā)改委未在項目批復文件中說明的，需與招標管理部門協(xié)商確定。如果招標人對投標單位要求高，可以組織資格預審，資格預審文件可采取評分合格入圍式，資格預審文件可以對投標人的注冊資金，制造能力（如銷售額、業(yè)績）投標人的制造許可證等與項目相關的重要信息進行打分，使一些符合招標人要求的單位盡量入圍，缺點是招標人前期工作較多，招標時間很長。如果招標項目技術含量不是很高，是一些通用的技術或者是通用的貨物，投標人較多，可以直接資格后審，可以減少招標時間。

三、編制招標文件

《中華人民共和國招標投標法》第19條規(guī)定“招標人應當根據招標項目特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！闭袠巳耸紫刃柙谡袠宋募幸?guī)定投標人需具備那些資質，資質要求當然也需符合國家相關要求。其次需在招標文件中明確評分的細則，細則內容包括對投標人所采用的先進技術、承諾采用哪種管理辦法、擬采用何種節(jié)約資金的方法。評分細則因盡量詳細描述打分辦法，有利于現場專家客觀的根據招標文件要求打分。最后招標文件中擬定的合同應盡可能的簽訂合同一致，合同的內容應包括委托的范圍，甲方及乙方的責任，違約責任及處罰的方法，結算的方式，預付款和進度款支付的方式及時間，工程變更的程序及結算方式、工程款保修期等，避免投標單位事后扯皮，減少招標人風險。

四、評標

評標會議應當由業(yè)主主持，專家組的組成應該符合相關法律的要求。評標前應當由現場專家檢查投標人提交的投標文件外觀及封裝是否符合招標文件要求。詳細評審時，現場專家應該嚴格根據招標文件內容做出評分和判斷，專家持不同意見的，可以記錄在評標過程書面報告中，出現意見分歧等重大問題應當由現場專家表決決定。對投標文件給予廢標處理的應當慎重，廢標的理由應當詳細、正當、充分，避免投標人事后投訴。評標過程應該應當詳細記錄，特別是現場專家做出的一些決議，應該由全體專家簽名。

五、招標后續(xù)工作

招標人應公開中標人評分和其他各個投標人評分，廢標的應該說明廢標理由。招標人應當在一定的時間內與中標人核對招標范圍、施工清單或者供貨范圍是否有遺漏，單價和合價是否一致，投標文件中的明顯錯誤應當改正，招標人還需仔細研究投標人的投標文件，對投標人在投標文件中做出的承諾，如縮短工期，額外的服務等，應在合同中明確。招標人還要對整個招標過程中產生的文件進行歸檔，以備相關其他部門及監(jiān)察部門檢查。

六、就做好招標工作所應重視的要點探討

雖然在招標投資制度的良性建設的影響下，我國在規(guī)范事業(yè)單位及相關機構的采購活動取得了良好的成效，并有效的實現了政府資源、資金的節(jié)約化利用，但從目前的招標投標市場較為行為來看，仍在存在著擾亂招標正常進行的市場行為。因此，為了能夠保證我國招標投標制度有效落實，規(guī)范市場招標投資行為，就需要做好相關的招標投標工作。下面筆者就關于做好招標投標工作所應重視的要點進行探討。

1.做好招標前期準備工作

在招標前期的準備工作就需要明確怎么招、由誰投、怎么評的問題。要事實清楚明白。在做好充分準備工作之后，就需要按照相關的規(guī)定對投標人員的資格進行嚴格審核，并保證招標投資單位之間的有效聯系與相互信任的關系。另外，對于招標文件，還應該做好內容詳盡，招標文件格式要符合相關制度的要求，最為關鍵的是招標文件中要有明確的數量內容。例如：采購物質的價格、工程實施標準或者設備的數量等等。最后，還應該在招標代理機構人員的指導下進行有關招標事項，這主要是便于專業(yè)人員能夠對相關知識進行解析、對投標內容進行補充、糾正，防止招標工作失誤實踐的發(fā)生。

2.完善招標階段注意事項

在招標過程之中需要注意的是投標單位的資格審查。該項工作主要是為了預防某些投標者為了奪標不惜報告虛假的財務狀況與技術能力等。這也是保證招標工作能公平、公正進行，相關工作、物資采購能夠保質保量完成的關鍵前提。另外，在評標與決標的過程中，還需要多聽、多看、多問，做到對投標單位深入了解，對投標單位進行橫向比較，從而將整個招標工作做到心中有數。更不能允許招標人與投標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

3.保證招標工作后期有效進行

為做好招標工作還需要在招標后期進行有關的監(jiān)察與保密工作。招標工作是提供投標人一個公平的平臺競爭，當然也有個別人想通過規(guī)避招標得到利益?；仡櫄v年都有大量新聞報告某大型企業(yè)或者部門經審計發(fā)現有大量招標工作處于違規(guī)的行為，所以招標人在從事招標工作時要時刻謹記要合法招標，招標過程中每個步驟應當合情、合理、合法，重大決議應當由公司領導層出具會議紀要，必要時及時邀請相關監(jiān)察單位介入。

總的來說，招標工作在我國的深入發(fā)展與應用的過程中起到了規(guī)范市場行為、資金利用的集約化的作用，并在社會主義現代化的發(fā)展歷程上凸顯了其優(yōu)越性。所以，為了更好地發(fā)揮招標工作的有效性，就需要注意招標工作中的有關要點，推進招標工作有序、健康進行。

參考文獻：

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