城鎮(zhèn)水污染治理措施

余瑤瑤

摘要：我國水污染經(jīng)過30多年的治理，取得了一定的成效，但都是在污染出現(xiàn)以后，甚至到了嚴(yán)重影響人民群眾的生命安全的時候，政府才會重視污染問題，采取一些措施。但只能是治標(biāo)不能治本。本文分析了國內(nèi)城鎮(zhèn)水污染治理存在的問題，提出了具體的治理措施，供大家參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；污水處理；高排放

1 前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人們把主要的精力都放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對環(huán)境的關(guān)注普遍較低，國內(nèi)城鎮(zhèn)水污染已經(jīng)非常嚴(yán)重了。城鎮(zhèn)水污染不但破壞了城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，影響了人們正常的生活，還會阻礙城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，放慢城市化發(fā)展的腳步，因此，城鎮(zhèn)水污染問題必須得到重視，要盡快治理城鎮(zhèn)的水污染現(xiàn)象。國內(nèi)城鎮(zhèn)水污染治理取得了一定的成效，但還是存在很多的問題。

2國內(nèi)城鎮(zhèn)水污染治理存在的問題

2.1不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式不科學(xué)，往往是采用耗費資源、污染嚴(yán)重的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由粗放型變?yōu)榧s型。但是城鎮(zhèn)地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的制約，經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有及時的轉(zhuǎn)變，人們的觀念也比較陳舊，為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益往往會以犧牲環(huán)境為代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾比較突出，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還采用高投入、高排放、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不但使有限的資源得到浪費，還增加了工業(yè)污染物，很多高耗水、高排污的企業(yè)使水污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

2.2對水污染治理的資金投入不足

水污染治理需要強(qiáng)大的資金支持，城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)低于城市，目前城鎮(zhèn)水污染治理還主要依靠政府撥款，給政府帶來很大的資金壓力，政府撥款也使得水污染治理的融資渠道單一，容易造成資金短缺的現(xiàn)象。由于政府的資金投入有限，使得水污染治理企業(yè)的資金不足，經(jīng)驗動力和投資效益比較低，水污染治理效果受到直接影響，同時，水污染治理對技術(shù)也有一定的要求，近幾年來水污染治理技術(shù)已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，但是由于資金的短缺，對水污染治理技術(shù)設(shè)備、管理運(yùn)行的投資不夠，使得水污染不能長期得到治理，缺乏完善的治理體系等，資金的缺乏也使得污水治理企業(yè)不能引進(jìn)新的污水處理技術(shù)和設(shè)備，使污水處理效率低下。

2.3缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

城鎮(zhèn)水污染治理不僅需要當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督，還需要國家的大力監(jiān)管，具體來說，水污染治理的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，目前城鎮(zhèn)水污染治理還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使城鎮(zhèn)水污染得不到有效控制。有些城鎮(zhèn)水污染監(jiān)管部門并沒有制定詳細(xì)的監(jiān)管措施，對水污染的監(jiān)管也是松一陣緊一陣，沒有建立長效監(jiān)管機(jī)制，在監(jiān)管時也是睜一只眼閉一只眼，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管部門也沒有正確履行職責(zé)，使得高耗水、高排放的企業(yè)更加肆無忌憚，把工業(yè)廢水不經(jīng)過處理就直接排放到河流中，嚴(yán)重威脅到水資源的生態(tài)平衡。

2.4缺乏完善的法律體系

國家的法律和政策是水污染治理的重要依據(jù)，也是水污染治理工作正常運(yùn)行的保障，目前國家對水污染現(xiàn)象已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)闹匾?，也制定了一些法律法?guī)來規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)者的行為，但是國家對水污染的治理主要采取強(qiáng)制性的規(guī)范來約束企業(yè)和個人的行為，忽視了對人們環(huán)保意識的培養(yǎng)，缺乏關(guān)于水污染治理的約束政策和激勵機(jī)制。

3小城鎮(zhèn)水污染治理措施

3.1 制訂合理的行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)

這方面我國可以學(xué)習(xí)美國。美國的《水污染法》對于水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定多偏重于對標(biāo)準(zhǔn)本身的技術(shù)方面的描述，這些標(biāo)準(zhǔn)遵循技術(shù)強(qiáng)制原則，根據(jù)污染物類型的不同，新污染源以及現(xiàn)有污染源的不同，依據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)規(guī)定了寬嚴(yán)程度不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。并且強(qiáng)調(diào)對新源和有害污染物的控制。我國《水污染防治法》規(guī)定，國家環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。由于環(huán)境質(zhì)量受到諸如污染源數(shù)量、種類、分布、人口密度、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量的諸多因素的制約，排放標(biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定排放數(shù)量、速度和濃度限值，還應(yīng)包括達(dá)標(biāo)計劃及措施。依靠最佳實用技術(shù)使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)相聯(lián)系，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)技術(shù)形成一個有機(jī)的整體。

3.2 建設(shè)生態(tài)文明，走新型工業(yè)化道路

長期以來，我國依靠粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價來拉動GDP的增長，造成所處環(huán)境的日益惡化。政府每年又拿出大筆資金來消除污染所帶來的影響，從而陷入了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一環(huán)境污染一環(huán)境治理一經(jīng)濟(jì)再發(fā)展一環(huán)境再污染一環(huán)境再治理”這樣一個惡性循環(huán)。建設(shè)生態(tài)文明，必須走中國特色新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其比重和水平；并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。黨的十七大報告中，把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗的目標(biāo)之一。這會帶來中國水環(huán)境保護(hù)局面的整體改觀。

3.3 建立政府考核機(jī)制，把水污染指標(biāo)納入地方政府工作目標(biāo)

一些地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，片面追求GDP的增長，盲目的投資高排放、低效率的生產(chǎn)行業(yè)，忽視了水污染治理是地方政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)，沒有充分重視水污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，甚至違法違規(guī)審批、建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量的惡化。只有把水環(huán)境的考核指標(biāo)納入地方政府的工作目標(biāo)，把水環(huán)境污染與政府的工作目標(biāo)結(jié)合起來，把水環(huán)境的治理和地方政府的切身利益聯(lián)系起來，才能保證地方政府切切實實的把水環(huán)境治理、水環(huán)境保護(hù)作為政府的一項重要工作目標(biāo)，切切實實的落實好上級政府關(guān)于水環(huán)境的各項政策。

3.4 建立引起水污染的懲罰機(jī)制

一些企業(yè)無視國家的法律、法規(guī)，肆意排放各種廢水、污染物，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，政府行政部門就要采取有力措施嚴(yán)厲打擊。

對于蓄意排放污染物、污水，逃避行政監(jiān)管的企業(yè)，要加重處罰力度，采用“誰污染，誰治理”的原則，由其負(fù)責(zé)對所造成的污染進(jìn)行治理，使其明白導(dǎo)致污染所付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，杜絕其肆意排放污染物的行為。

對于一些高污染、高排放的企業(yè)，采用加重稅收等手段限制其排放規(guī)模，并要求其采取有力的措施降低對環(huán)境的影響。

3.5 建立公眾參與的監(jiān)督機(jī)制

政府部門需要轉(zhuǎn)換觀念，明確認(rèn)識到國家法律賦予公眾參與環(huán)保的權(quán)利，政府有義務(wù)來回應(yīng)和保護(hù)；積極實現(xiàn)環(huán)境信息公開化，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力；加強(qiáng)環(huán)境決策民主化，讓群眾參與決策，讓公眾監(jiān)督?jīng)Q策；推動實行環(huán)境公益訴訟，使廣大人民群眾真正掌握公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的法律武器；政府應(yīng)加強(qiáng)與民間環(huán)保組織的關(guān)系，并充分發(fā)揮他們的積極作用。

4 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)污水治理不僅是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需求，同時也是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。上述幾種處理工藝有其一定的優(yōu)勢，但也同時存在不足之處，應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設(shè)計用地等實際情況進(jìn)行充分的論證和可行性研究，選擇合適的處理工藝，最大可能地確保處理效果.并節(jié)約投資和運(yùn)行費用，以利于我國的水環(huán)境保護(hù)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。今后，常溫厭氧處理、高效低耗的好氧處理技術(shù)、生物化學(xué)結(jié)合處理以及生態(tài)與人工處理相結(jié)合的工藝，將是科研與技術(shù)開發(fā)的重點。