新校區(qū)建設(shè)“兼容式”代建制管理模式的探索

朱黎明

摘要：本文通過對新校區(qū)建設(shè)管理模式的深入研究，結(jié)合本校的實際情況，提出了一種全新的新校區(qū)建設(shè)管理模式—“兼容式”代建制項目管理，對高校新校區(qū)建設(shè)管理具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新校區(qū)；“兼容式”代建制；項目管理

為順利完成新校區(qū)建設(shè)的任務(wù)，提高項目管理效率和投資效益，通過深入研究和對比其他高校新校區(qū)建設(shè)管理模式，提出了一套具有科學(xué)實用、可操作性的項目管理模式——“兼容式”代建制，這種模式的醞釀和確定得到了省市政府的指導(dǎo)。這種管理模式符合國家投資體制改革的要求，并根據(jù)高校新校區(qū)建設(shè)的特點和實際情況進行的大膽創(chuàng)新。

1.項目管理模式提出的政策理論基礎(chǔ)

2004年7月國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》明確規(guī)定，加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。實行代建制是深化政府投資項目管理體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，保證項目工程質(zhì)量的一項重要舉措。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建工作可分兩階段實施：（一）招標(biāo)確定項目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。（二）招標(biāo)確定建設(shè)實施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

2.新校區(qū)建設(shè)項目管理操作模式

高校建設(shè)項目既是學(xué)校整體形象的外在表現(xiàn)，又是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能需求多樣，一般由教學(xué)樓、實驗樓、辦公樓、體育館、學(xué)生宿舍及食堂等配套設(shè)施，所有項目都是為教學(xué)服務(wù)的，在設(shè)計、建設(shè)要求方面首先必須滿足使用功能，同時由于項目本身不具有盈利性要充分考慮后期使用的維護成本。高校的上述特點決定了高?；窘ㄔO(shè)管理的復(fù)雜性，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程。而代建制模式下代建人實施建設(shè)項目的全部權(quán)利，對于學(xué)校建設(shè)而言其缺點就是削弱了用戶的權(quán)利和易忽視用戶的需求和細(xì)節(jié)要求。因此我們在綜合考慮了代建制的優(yōu)越性和學(xué)校建設(shè)的自身特點，創(chuàng)新的提出了“兼容式”代建制管理模式。

“兼容式”代建制管理模式，是結(jié)合傳統(tǒng)管理模式和整體代建制的優(yōu)勢，以學(xué)校為決策和建設(shè)需求核心，以項目管理公司為依托，將建設(shè)管理權(quán)交由管理公司，校企聯(lián)合，學(xué)校對管理公司定性監(jiān)控、量化管理，項目管理公司將設(shè)計、施工、監(jiān)理以及所有的建設(shè)單位都涵蓋到管理體系中來，改善傳統(tǒng)管理模式的分散性、非專業(yè)性的弊端，規(guī)避了整體代建制忽視用戶的需求和細(xì)節(jié)要求弊端，從而實現(xiàn)高效率管理，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.“兼容式”代建制管理模式的優(yōu)越性

這種模式使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約，學(xué)校不再具體介入投資項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，項目管理公司在公開、公平、公正的環(huán)境下進行招標(biāo)和定標(biāo)，這將有利于從源頭上遏制投資項目在建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。將學(xué)校與承包商、供應(yīng)商的直接接觸被壓縮到了最低限度，項目管理公司雖然實施具體管理，面對眾多承包商和供應(yīng)商，卻受學(xué)校的監(jiān)督制約。一些重要權(quán)利，如資金撥付、工程決算、審計等受到學(xué)校的嚴(yán)格監(jiān)督，形成了各方權(quán)利的有效制衡，有效遏制項目中的腐敗現(xiàn)象。

4.“兼容式”代建制管理模式在實踐中的應(yīng)用效果

4.1形成了項目投資的科學(xué)決策機制

在項目前期階段咨詢過程中，項目管理公司綜合考慮項目可行性研究、整體規(guī)劃方案、項目的相關(guān)審批手續(xù)等工作，統(tǒng)籌考慮與后續(xù)工作銜接和具體實施性，不但使項目前期相關(guān)工作滿足國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范的要求，更為重要的是有利于項目后續(xù)工作的可實施、可操作性，有利于提高項目的科學(xué)決策水平和提高整個項目管理的效率，但項目具體方案的決策權(quán)由學(xué)校行使。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動。這樣形成了一種由專業(yè)項目管理公司提供決策依據(jù)和意見，學(xué)校最終經(jīng)過民主程序確定的科學(xué)決策模式。

4.2 形成了多層次的執(zhí)行監(jiān)管體系

學(xué)校主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方的權(quán)利責(zé)任義務(wù)。學(xué)校將建設(shè)的需求、建設(shè)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、主要原則提供給項目管理公司，項目管理公司根據(jù)使用人要求和修改意見不斷優(yōu)化各種工作方案，業(yè)主行使決策選擇權(quán)，同時對管理公司的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。管理公司將設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位統(tǒng)籌到一個項目管理體系中，協(xié)調(diào)落實各項建設(shè)任務(wù)和職責(zé)，通過合同和技術(shù)管理手段有效管理各參建單位。管理公司在辦理國家各種審批手續(xù)，政府相關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保的監(jiān)管機構(gòu)按照行政許可權(quán)利對項目進行監(jiān)管。發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用審計、監(jiān)察等手段，對投資項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

4.3 實現(xiàn)了項目造價管理的動態(tài)全過程控制

項目管理公司參與項目的決策、設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目實施和項目竣工結(jié)算階段，改變了現(xiàn)行造價管理只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。同時管理公司因直接進行現(xiàn)場管理，對各類變更和簽證的工作可及時處理，及時提出變更和簽證對總造價和工期的影響，便于學(xué)校做出的科學(xué)決策，并按照合同工期控制好各個施工節(jié)點的完工時間，減少了合同雙方責(zé)任不清造成相互扯皮的現(xiàn)象，有效規(guī)避投資風(fēng)險因素，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)確定與控制。

作為對政府投資工程項目組織實施方式進行體制創(chuàng)新和流程再造而推行的“兼容式”代建制管理模式，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高投資的經(jīng)濟和社會效益、促進廉政建設(shè)的重要措施，是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資、提高工作效率的行之有效的管理方法。新校區(qū)建設(shè)過程中積極探索推行的“兼容式”代建制管理模式，必將實現(xiàn)投資項目經(jīng)濟效益和社會效益的雙重目標(biāo)，開創(chuàng)建設(shè)項目管理模式的先河。