淺析建設(shè)單位投資成本的控制

遲榮芳

摘要：項目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中發(fā)生的費用，通過計劃、控制、調(diào)整和核算等活動來實現(xiàn)預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。

關(guān)鍵詞：成本投資；控制

近年來，不少建設(shè)單位在建設(shè)過程中缺乏有效控制，建設(shè)成本超概算，導致投資失控，甚至無法收回成本。使得一些原本效益很好的企業(yè)在項目建成后卻面臨困境，給企業(yè)造成了巨大的損失。這種現(xiàn)象在國有企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。因此，加強項目的成本控制尤為重要。

建設(shè)單位的投資成本的控制是從立項到?jīng)Q算的全過程控制，在工程項目中，我們所要進行成本控制的內(nèi)容一般包括項目立項、投資決策階段的控制、招標過程控制、施工過程控制、工程決算的審核與控制。本文擬從項目的整個建設(shè)過程中對工程投資成本控制進行探討，以達到降低投資成本，縮短投資回收期，保障國家、企業(yè)的合法權(quán)益的目的。

一、項目立項、投資決策階段的控制

（一）項目立項的可行性分析

項目的可行性分析是立項的最基本要求。項目決策正確與否，直接關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確的決策是控制工程造價的前提，并決定著項目投資行動的正確性。做好項目可行性研究報告，根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，并從客觀和微觀兩個方面對投資項目的風險進行認真分析。

客觀分析主要是從宏觀上評價社會政治形勢、國家政策法規(guī)、市場需求和資源情況，從而正確選擇投資機會；微觀分析是根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面，全面、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預測、工程技術(shù)和財務評價等的真實性、客觀性進行全面評價，做出投資決策。運用科學的風險投資決策分析方法，測算不同方案的凈現(xiàn)金流量、期望收益率等，從而正確選擇投資方案，避免因決策失誤而造成損失。

（二）投資估算控制

投資估算對立項具有決定意義。投資估算是項目主管部門審批項目建議書的依據(jù)之一，并對項目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用；是項目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計算項目投資經(jīng)濟效果的重要條件。

投資估算編制盡可能細致、全面，應充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

二、招標過程控制

在招標階段，一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。招標成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價的掌握程度。項目管理者在招標中可采取的辦法：一是設(shè)定標底或投標控制價，評標時，對商務標上下封頂，合理的低價才是有效報價；二是推行國際通行的工程量清單報價，可使真實的價格更加明朗化；三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術(shù)來降低工程造價。

在評標中，要認真審查投標單位報價，應該做到總價和單價的綜合評審。避免投標人采用不平衡報價的方式，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。并做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇施工單位。

建設(shè)單位在工程招投標階段對工程造價管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價款的條款。這些條款的責任約定必須清晰、有制約性，在符合市場規(guī)律的情況下，具有較強的可操作性。

三、施工過程控制

（一）合同控制：

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。建設(shè)單位項目負責人應該根據(jù)合同要求的工程項目、質(zhì)量、進度等指標，詳細地審核施工單位編制的施工組織設(shè)計，作為投資成本控制的基礎(chǔ)。對合同中的暫定項目和存在變更的分部分項工程，要進行嚴格審核。只有加強合同管理，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。

（二）材料控制：

1、控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的60-70%，占直接費的80%左右，因此材料成本是成本控制的重頭戲。

材料控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面：材料用量的控制包括：①堅持按定額確定的材料消耗量，控制材料的用量。②加強現(xiàn)場管理。材料價格的控制包括：①對材料的采購價格進行控制。建設(shè)單位應了解材料的市場價格，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，選擇較低的材料采購價格，進行材料批價。②對材料采購時的運費進行控制。在材料價格相同時，就近購料，以降低運輸成本。因此在施工階段必須嚴格控制材料用量，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

2、嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計圖紙與現(xiàn)場不符、材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。同時，變更必須經(jīng)設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理三方共同簽字。

3、嚴格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價變化

在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、零星用工等費用。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好隱蔽工程記錄和施工簽證等工作。由于隱蔽工程占工程造價的比重較大，建成后基礎(chǔ)以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證。因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

（三）質(zhì)量控制：

在施工過程中，要嚴把質(zhì)量關(guān)，項目小組的人員要把自檢工作貫徹到施工的整個過程中，施工企業(yè)還應該定期對工程項目進行質(zhì)量檢測，做到工程一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，造成不必要的人力物力的浪費。

（四）費用控制：

工程項目的費用主要就是管理費用我們要精簡管理機構(gòu)，減少不必要的工資支出和職工福利費支出；對一些低值易耗品要做好記錄，按計劃支出；對業(yè)務招待費更要嚴加控制，避免管理費用增大或失控的現(xiàn)象。

四、工程決算的審核與控制

工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定辦理施工簽證的項目一律核減。凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用等一律核減費用，嚴格把好審核關(guān)。

對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。嚴格審核施工企業(yè)報送的工程計算式和材料用量明細表，在結(jié)算審核中，還應注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性并結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價要一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，只有施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差部分應予調(diào)整。

綜上所述，工程成本的控制與管理是一個動態(tài)的全面管理與控制過程。項目在建設(shè)過程中變化多樣，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設(shè)單位對工程成本的管理既要全面又要有側(cè)重點。在工程實施過程的各個階段，嚴格控制工程造價，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，保障國家、企業(yè)的合法權(quán)益。