周秀霞 朱雯燕
摘要:在水利發(fā)展大潮中,水利建設(shè)資金短缺通常是制約水利事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),這個(gè)制約作用就更顯著。因而,如何解決資金短缺問(wèn)題是一個(gè)目前亟待研究的問(wèn)題。我市作為浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū),近幾年也在積極摸索水利投融資模式,尤其是市本級(jí)水利項(xiàng)目投融資效果較好。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水利建設(shè)任務(wù)更加繁重,如何根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政策取向,改革并完善水利投資制度,建立靈活有效的融資機(jī)制,進(jìn)一步拓寬并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利投資渠道,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,是一個(gè)亟待研究解決的重大課題。我市近年水利投資建設(shè)也在逐年增長(zhǎng),十二五期間每年以15%到20%的速度遞增,尤其是2011年的“中央一號(hào)”文件出臺(tái),各地對(duì)水利建設(shè)更為重視,水利投入增長(zhǎng)較大。但因我市是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),本地政府財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,水利資金投入還是不足,一定程度上制約了水利建設(shè)的發(fā)展。
一、我市水利投融資現(xiàn)狀
以“十二五”建設(shè)情況來(lái)看,我市“十二五”規(guī)劃投資目標(biāo)是完成總投資120.31億元,十二五”前兩年半已完成水利投資49.15億元,占規(guī)劃總投資的40.9%。
(一)總投資及資金組成情況
截止2013年6月30日,我市已完成水利投資49.15億元,其中中央和省級(jí)投資17.06億元。分析2011年度和2012年度投資和資金組成情況如下:
2011年度:總投資15.44億元,其中中央投資1.59億元;省級(jí)投資3.81億元;市縣財(cái)政投入3.22億元;銀行貸款3.67億元;市縣自籌投入2.1億元,;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌及其他投入1.06億元。
2012年度:總投資23.5億元,其中中央投資2.17億元,;省級(jí)投資7.37億元;市縣財(cái)政投入3.84億元;銀行貸款3.03億元;市縣自籌投入6.36億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌及其他投入0.74億元。
從以上投資數(shù)據(jù)中不難看出,我市水利投入很大一部分為省級(jí)和中央資金投入,其次才是地方自籌,第三是銀行融資貸款。
(二)現(xiàn)有投融資平臺(tái)及運(yùn)行情況
我市市本級(jí)和下屬9個(gè)縣(市、區(qū))均組建了水利發(fā)展有限公司、水利水電實(shí)業(yè)有限公司等國(guó)有投資公司,主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利項(xiàng)目建設(shè)、融資和管理。但目前真正發(fā)揮融資平臺(tái)的主要是市本級(jí)水利發(fā)展有限公司,其余集中項(xiàng)目法人基本都沒(méi)發(fā)揮融資平臺(tái),他們的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理。麗水市水利發(fā)展有限公司自成立以來(lái),截止目前,共完成政府性融資11.2億元。
(三)民間資本投入水利情況
近兩年我市民間資本投入共約9.2億元,主要是水電項(xiàng)目建設(shè)投入,其他行業(yè)基本沒(méi)有投入。麗水是以山地為主,水流落差較大,有利于發(fā)電,特別是景寧縣,被稱(chēng)為”中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。
(四)水利投融資案例介紹
近年我市麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇工程(一階段)融資情況較好,下面就該項(xiàng)目融資情況做簡(jiǎn)要介紹:
項(xiàng)目概況:麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇工程建設(shè)河道長(zhǎng)約14.16 公里新建壽元湖和明星湖21.78萬(wàn)平方米,新增河岸綠化面積72.7萬(wàn)立方米,工程靜態(tài)總投資16.47億元。該項(xiàng)目又分三個(gè)階段實(shí)施,好溪堰水系整治一階段工程概算投資6.65億元,建設(shè)資金主要以銀行融資為主,融資額度為4.5億元,占項(xiàng)目概算投資67.67%,且項(xiàng)目融資到位及時(shí),該項(xiàng)目已于2012年6月開(kāi)工建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
融資方式:麗水市水利發(fā)展有限公司以麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇工程(一階段)項(xiàng)目作為貸款主體,項(xiàng)目各項(xiàng)貸款條件成熟,符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款要求,本項(xiàng)目采取政府房產(chǎn)作為抵押物,土地出讓收入作為現(xiàn)金流(要求政府將相應(yīng)土地轉(zhuǎn)入水利公司名下),經(jīng)水利公司多方運(yùn)作,終成功融資4.5億元。
二、對(duì)投融資體制的幾點(diǎn)思考
水利作為基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平,面對(duì)高額的資金需求,面對(duì)政府投資嚴(yán)重不足的情況,拓展融資渠道,積極發(fā)揮融資平臺(tái)的融資作用是勢(shì)在必行。撤地設(shè)市迄今十余年的時(shí)間里,是我市大修水利最好的時(shí)間,通過(guò)近十年的大建設(shè)大投入,農(nóng)村水利項(xiàng)目得到長(zhǎng)足發(fā)展,城市化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,城市防洪能力不斷加強(qiáng),麗水城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化,城市也是因水而美。但因相對(duì)閉塞的地理環(huán)境和自然條件決定了我市經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá),工業(yè)相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模化,國(guó)民生產(chǎn)總值總量在全省排名落后。地方政府的資金來(lái)源主要依靠本級(jí)財(cái)政收入(地方稅收、行政事業(yè)收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益等)、土地出讓收入和有限的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。因此跟其他兄弟縣市比較起來(lái),水利投入還是不足,本地政府甚至連配套資金都難以解決,地方的財(cái)政壓力可想而知。在傳統(tǒng)融資手段難以支撐城市建設(shè)的情況下,拓展政府的融資渠道迫在眉睫。
(一)建立健全融資機(jī)制,打造好投融資載體
現(xiàn)階段融資載體的主體是政府投融資打造的平臺(tái),是政府投資設(shè)立的,依托政府資金、資源和信用,承擔(dān)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)投融資任務(wù)的國(guó)有企業(yè)。投融資平臺(tái)已經(jīng)成為各地區(qū)政府創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)發(fā)展的有效抓手。為搶抓我市新一輪水利發(fā)展有利時(shí)機(jī),應(yīng)加強(qiáng)和完善政府性投資融資平臺(tái)建設(shè),提升政府投融資平臺(tái)的融資功能,增強(qiáng)政府投融資平臺(tái)綜合實(shí)力,改善投資環(huán)境,引進(jìn)外埠資金參與本地建設(shè),從而推進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
政府投融資平臺(tái)的投資方向多集中于基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性領(lǐng)域。水利就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一重大領(lǐng)域。一方面可以考慮平臺(tái)結(jié)合政府資源,運(yùn)用金融、資本市場(chǎng)融資杠桿,集合大額資金投入?yún)^(qū)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;另一方面可以著眼于政府為主導(dǎo)的金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建,積極改善城市軟環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境,吸引更多的銀行和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐麗水。撤地設(shè)市之前,我們麗水融資機(jī)構(gòu)主要以幾大國(guó)有銀行為主,即建設(shè)、工行、農(nóng)行、中行。2007年之后,隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一些民營(yíng)和股份制銀行也陸續(xù)進(jìn)駐麗水,如浙江泰隆銀行、浙江稠州銀行、浦發(fā)行、中興銀行、溫州銀行等。但跟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比較,我市的金融業(yè)態(tài)還是有待發(fā)展的,一些新興的具有實(shí)力的股份民營(yíng)銀行還未進(jìn)駐,如興業(yè)銀行、招商銀行等等,政府可以積極引導(dǎo)此類(lèi)銀行進(jìn)駐,打造更好的金融融資環(huán)境。
(二)建立良好的信用環(huán)境,構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)
在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的當(dāng)今社會(huì),經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易日益頻繁,從而企業(yè)和個(gè)人的信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性就愈來(lái)愈顯得突出,信用環(huán)境也越來(lái)越被重視。地方政府融資的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,作為活動(dòng)的主體是政府性投融資公司,投融資公司的一切活動(dòng)都代表著政府行為,所以,信貸部門(mén)實(shí)際看中是的地方政府的信用。因此,建議按相應(yīng)的規(guī)定,明確投融資公司的性質(zhì)、職能和權(quán)限,賦予投融資公司在工程項(xiàng)目前期的投融資權(quán)限,在工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)階段對(duì)資金的配置權(quán),落實(shí)政府性投入形成的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)??梢蕴剿魍度谫Y公司經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),或通過(guò)租賃、承包等方式轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán),增強(qiáng)投融資能力,充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體投融資效應(yīng),壯大政府性投融資公司資產(chǎn)實(shí)力,促進(jìn)投融資良性循環(huán)機(jī)制的形成,為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)資金要素集聚的動(dòng)力。
(三)創(chuàng)新各種融資方式,放大融資規(guī)模
隨著傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)勢(shì)減弱,然而政府性建設(shè)資金需求卻不斷增加,地方政府就急需尋找新的融資方式,擴(kuò)大融資規(guī)模,以滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的建設(shè)投資需要。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變是未來(lái)金融市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)該積極改變思想觀念,不斷借鑒新的經(jīng)濟(jì)模式,進(jìn)行金融創(chuàng)新,逐步以間接手段調(diào)控社會(huì)投資向按“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多層次、多元化、多渠道的復(fù)合型投融資機(jī)制要求構(gòu)建,突破財(cái)政資金“瓶頸”和體制障礙,推進(jìn)政府性投融資體制改革,提高投資效益,放大政府投資效能,充分發(fā)揮政府性投資經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力,加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
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