關(guān)于公路工程造價(jià)管理的思考

王新霞

【摘要】本文作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分別從設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工階段等方面詳細(xì)闡述了公路工程造價(jià)全過程管理的要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】公路工程造價(jià)；全過程管理

1、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

1.1 擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位

業(yè)主一定要選擇一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)齊全、人員素質(zhì)高的設(shè)計(jì)單位，并且給

設(shè)計(jì)單位一個(gè)合理的設(shè)計(jì)周期，這樣才能保證設(shè)計(jì)單位在合理的設(shè)計(jì)期限內(nèi)全面把握設(shè)計(jì)方案，做到設(shè)計(jì)齊全，不遺漏設(shè)計(jì)項(xiàng)目。如果設(shè)計(jì)周期過短，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致勘察不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不足、方案不切合實(shí)際。業(yè)主可派專人或采用設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的方式監(jiān)督設(shè)計(jì)單位的各項(xiàng)工作，防止設(shè)計(jì)單位人員實(shí)際調(diào)查不細(xì)或不調(diào)查，避免粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 積極推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)，同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的組成部分，各類工程

建設(shè)的構(gòu)件、配件、通用的結(jié)構(gòu)物、公用設(shè)施等，只要有條件的都應(yīng)該編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)廣泛的推廣應(yīng)用。

1.3 運(yùn)用動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)

工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。

1.4 設(shè)計(jì)招標(biāo)

設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案的范圍擴(kuò)大，從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于控制項(xiàng)目投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。

2、實(shí)施階段的造價(jià)控制

2.1 招標(biāo)投標(biāo)階段

公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)，目的是通過公開、公平、公正的方式，優(yōu)選施工單位以較先進(jìn)的工藝、合理的市場(chǎng)價(jià)格承包工程項(xiàng)目。在招投標(biāo)階段要做好以下幾點(diǎn)：

做好資格預(yù)審，對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)；技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。重視招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)文件是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件 所以要做到以下幾點(diǎn)：

2.1.1 對(duì)工程涉及的范圍要有深入的了解，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

2.1.2 由于市場(chǎng)價(jià)格變化而對(duì)后期造價(jià)有很大的影響，因而必須對(duì)此做充分的考慮。還有對(duì)項(xiàng)目使用要求、特殊的技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清楚羅列，對(duì)工程驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證金也應(yīng)做出明確的要求。

制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選擇最適合本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)時(shí)，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，做到公開、公平、公正。 做到合理低價(jià)中標(biāo)，所謂“合理低價(jià)”即是施工技術(shù)措施科學(xué)合理，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審方案科學(xué)、合理、可行，合理低價(jià)不應(yīng)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本。采用合理低價(jià)中標(biāo)可以較大限度地降低工程造價(jià)，節(jié)約投資。

2.2 施工階段

2.2.1 科學(xué)合理、客觀公正編制工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量清單必須由具有相應(yīng)造價(jià)資格證書的造價(jià)人員編制，要做到：科學(xué)合理、客觀公正，內(nèi)容要明確，項(xiàng)目要齊全，符合規(guī)定，不能重復(fù)，也不能丟項(xiàng)，以免工程造價(jià)失真，造成投標(biāo)人理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)變更索賠。

2.2.2 實(shí)行全方位合同管理

合同管理是工程實(shí)施階段進(jìn)行工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在簽訂工程施工承包合同時(shí)，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題，以免結(jié)算時(shí)因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，還要明確規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件和時(shí)期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時(shí)起，合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備，雙方權(quán)利、義務(wù)必須對(duì)等，語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。在現(xiàn)場(chǎng)管理中，不僅項(xiàng)目經(jīng)理和概預(yù)算人員熟悉合同，工程技術(shù)人員、設(shè)備材料管理人員、財(cái)務(wù)人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更和材料費(fèi)用等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。

2.2.3 嚴(yán)把工程變更關(guān)

工程變更一般包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、施工次序變更以及原招標(biāo)文件和工程清單中未包括的“新增工程”。由于多方面原因，工程變更在所難免。一旦出現(xiàn)，工程量、工期、費(fèi)用都將發(fā)生變化，從而使得造價(jià)控制工作變得更加復(fù)雜和困難。為了較好控制工程變更，提高投資效益，具體舉措如下：

①按設(shè)計(jì)和相關(guān)合約實(shí)施，盡量減少變更，維護(hù)建設(shè)過程的嚴(yán)肅性；

②加強(qiáng)工程建設(shè)前期管理，加大設(shè)計(jì)深度，減少設(shè)計(jì)變更；

③因地制宜優(yōu)先選用清單中單價(jià)合理且技術(shù)成熟的變更方案，可減少業(yè)主方與承包人的爭(zhēng)執(zhí)和單價(jià)審批工作，加快變更實(shí)施進(jìn)度，利于造價(jià)控制。

2.2.4 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。特別注意隱蔽工程的簽證，嚴(yán)禁辦理存在模糊文字?jǐn)?shù)據(jù)簽證，嚴(yán)禁事后補(bǔ)辦簽證，不留隱患。

2.2.5 實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制

公路工程施工周期一般比較長(zhǎng)，因此會(huì)使實(shí)際消耗的材料、人工價(jià)格與投標(biāo)時(shí)差異較大，這就要求造價(jià)控制人員及時(shí)收集積累有關(guān)造價(jià)調(diào)整的資料，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各種動(dòng)態(tài)因素，使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程。對(duì)于投資的控制，可以按工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃，按照需要進(jìn)行分析，并采取措施調(diào)整。

3、竣工階段的造價(jià)控制

3.1 嚴(yán)格審核交工結(jié)算，結(jié)算完成前停付工程款

交工結(jié)算資料包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、變更資料、索賠資料等，應(yīng)及時(shí)收集、整理，保證完整合格有效。工程交工結(jié)算的各方，應(yīng)共同遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策方針和各項(xiàng)規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項(xiàng)規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生。建設(shè)單位對(duì)施工單位上報(bào)的交工結(jié)算資料，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核，要嚴(yán)格執(zhí)行合同，全面履行工程合同條款及補(bǔ)充條款，不得隨意變更、變相違反合同以達(dá)到某種不正當(dāng)目的。建設(shè)單位審核完成后，還應(yīng)委托第三方進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)串通一氣套用挪用國(guó)家、集體資金牟取私利的現(xiàn)象。工程交工后，未能及時(shí)完成交工結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)暫停支付所有工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

3.2 認(rèn)真編制竣工決算，進(jìn)行工程造價(jià)分析

編制工程竣工決算時(shí)，要區(qū)分基建費(fèi)用和成本費(fèi)用，列入項(xiàng)目的費(fèi)用必須是基建費(fèi)用，需列入成本的費(fèi)用不應(yīng)列入工程費(fèi)用。應(yīng)把列入工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用與原項(xiàng)目批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算做認(rèn)真詳細(xì)的對(duì)比分析，包括建安工程費(fèi)用（含甲供材料）、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用。建安工程費(fèi)用主要進(jìn)行實(shí)物工程量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)是否遵循批復(fù)的初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。若超出概算，應(yīng)分析超出概算的原因是工程量增加還是方案變更，是主要設(shè)備材料價(jià)格上漲還是標(biāo)準(zhǔn)提高等。

3.3 重視建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

后評(píng)價(jià)作為對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得造價(jià)控制工作有始有終。

結(jié)束語

公路工程造價(jià)管理與控制貫穿于公路項(xiàng)目建設(shè)始終，公路工程合約的簽訂、項(xiàng)目的評(píng)估與設(shè)計(jì)、實(shí)施、施工以及竣工等階段都要進(jìn)行控制，以提高公路工程的總體效益，是公路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極其重要的作用。

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