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      淺談跟蹤審計在工程造價審計中的應(yīng)用

      2014-10-21 20:07:41朱愛娟
      建筑工程技術(shù)與設(shè)計 2014年32期
      關(guān)鍵詞:跟蹤審計應(yīng)用

      朱愛娟

      摘要:近年來,建設(shè)工程全過程跟蹤審計作為控制工程造價的一種新方法,被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中,使整個建設(shè)工程過程處于受控狀態(tài),伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國各個區(qū)域都增加了對基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入,那么,就應(yīng)相應(yīng)的增強(qiáng)工程造價的審計,把好工程造價管理的關(guān)卡,從而增強(qiáng)工程質(zhì)量,降低資金投入。

      關(guān)鍵詞:跟蹤審計 工程造價審計 應(yīng)用

      引言

      由于我國工程造價管理實際存在的局限和不足,工程造價管理的各階段往往相互脫節(jié),各階段的造價各自管理,沒有建立前者控制后者,后者影響前者的有效的工程造價管理體系,這造成了很多弊端。在確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的前提下,最大限度的降低了工程成本,提高了工程的投資效益。

      1.當(dāng)前建設(shè)工程造價的現(xiàn)狀

      1.1設(shè)計階段的經(jīng)濟(jì)合理性比較論證不夠。有的建設(shè)單位往往僅注重設(shè)計費的高低,對設(shè)計單位設(shè)計的圖紙是否經(jīng)濟(jì)合理,論證不夠。

      1.2隨著建設(shè)招投標(biāo)市場的競爭日趨激烈,有些通過招投標(biāo)競爭中標(biāo)的工程下浮讓利過多,從而導(dǎo)致中標(biāo)單位把利潤增長的預(yù)期寄托在施工階段的工程變更、簽證上,想方設(shè)法的辦理各種變更簽證,這就加大了施工階段造價控制的難度。

      1.3多數(shù)建設(shè)單位缺乏建筑、造價管理專業(yè)的技術(shù)人員,對工程造價控制的力量薄弱,也必需要委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行工程造價跟蹤審計。

      1.4投資控制是監(jiān)理公司三大控制中的一大控制,但從目前工程建設(shè)的實際情況來看,絕大多數(shù)監(jiān)理單位更側(cè)重于工程質(zhì)量和進(jìn)度控制,把造價控制擺在相對次要位置,某些簽證、變更流于形式,放到結(jié)算審計再審。

      2.跟蹤審計對工程造價控制的內(nèi)容

      2.1決策階段

      審計的重點是設(shè)計項目規(guī)模是否充分考慮市場、技術(shù)及環(huán)境因素;選用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與項目相匹配,選擇的地址是否考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,是否考慮節(jié)約用地,確定的工程技術(shù)方案是否先進(jìn)合理,選用主要設(shè)備是否考慮進(jìn)口與國產(chǎn)設(shè)備的配套等因素,投資估算是否合理,是否進(jìn)行財務(wù)及國民經(jīng)濟(jì)評價。

      2.2設(shè)計階段

      審計的重點是設(shè)計概算編制依據(jù)的正確性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、控制措施的可操作性和目標(biāo)的準(zhǔn)確性,通過審計提出節(jié)省費用的合理化建議。

      2.3招投標(biāo)階段

      招投標(biāo)階段審計的內(nèi)容主要有:工程立項的合理性審核,招投標(biāo)文件及合同的詳細(xì)條款的審核。(1)立項審計,先審核項目是否列入年度基本建設(shè)計劃,資金來源是否落實,前期審計的重點應(yīng)放在招投標(biāo)上。(2)招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),審計的重點是程序的合法性、合理性,招投標(biāo)文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險,是否有合理的最低價中標(biāo)等。(3)合同審計,重點是看合同主體是否合法,內(nèi)容是否完整,表達(dá)是否準(zhǔn)確,格式是否規(guī)范,合同形式是否明確,相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致,尤其要關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款,如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時間及比例,工程量清單項目及新增工程量項目的結(jié)算辦法,工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。

      2.4施工階段

      審計重點是工程設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證審計、隱蔽工程審計及進(jìn)度款支付的審核等。(1)工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證是容易造成超額投資的重要因素,必須嚴(yán)格審核,主要包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實、手續(xù)是否完備,特別要關(guān)注涉及造價比較高的設(shè)計變更與簽證。(2)對隱蔽工程質(zhì)量與造價的控制是跟蹤審計的重中之重,要及時跟蹤隱蔽工程的每一個工序,做好記錄,必要時還應(yīng)進(jìn)行拍攝影像記錄,為工程竣工決算積累資料。(3)對工程進(jìn)度款,要審查是否按合同約定遞交已完工程量報告及相關(guān)的證明文件,審查所遞交的材料是否真實、完整。(4)工程施工過程中,審計人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,掌握第一手資料,掌握工程進(jìn)展、變更等真實情況,了解工程內(nèi)容的來龍去脈,了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題,熟悉工程計量規(guī)則及有關(guān)費用的測算辦法,并且做好相關(guān)記錄,對監(jiān)理和施工單位提出的設(shè)計變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析,提出合理化建議。

      2.5竣工階段

      重點把握四個方面:(1)審查清單報價的真實性、合理性,防止施工單位在投標(biāo)過程中通過提高施工中變更較大的分項工程的單價,從而降低其他成本利潤率低的分項工程的單價以套取利潤。(2)要認(rèn)真核實工程量,特別是變更較大的分項工程的工程量。(3)對原設(shè)計中沒有而增加的項目的真實性、計價的合理合規(guī)性、工程量計算的準(zhǔn)確性,要認(rèn)真審核。(4)竣工財務(wù)決算審計,要審查是否將不該攤?cè)牍こ坛杀镜馁M用攤?cè)肓斯こ坛杀?,竣工決算報表的真實、合規(guī)和完整情況,未完工程及預(yù)留資金是否真實合法,交付使用資產(chǎn)是否真實、完整等。

      3.建設(shè)工程造價管理實施全過程跟蹤審計的作用

      跟蹤審計體現(xiàn)在施工圖預(yù)算的編制、工程的招標(biāo)投標(biāo)、各項施工合同條款的審核以及暫定價或材料(設(shè)備)的詢價招標(biāo)采購、工程設(shè)計變更及經(jīng)濟(jì)簽證的計量審核、工程進(jìn)度款的計量審核、工程結(jié)算的初審等等內(nèi)容上,對所需全部工程費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。使整個工程實施處于受控狀態(tài)。

      3.1要重點對工程量清單、投標(biāo)報價的編制進(jìn)行審核,同時對工程的招標(biāo)文件、施工合同的有關(guān)造價條款要重點審核。

      3.2作為跟蹤審計單位,應(yīng)及時掌握大量建筑材料、設(shè)備的實際市場價格信息,較為準(zhǔn)確地幫助企業(yè)通過詢價、招標(biāo)或競爭性談判方式來確定合理的材料和設(shè)備價格,從而達(dá)到控制或降低工程造價成本的目的。

      3.3在工程施工過程中,由于受地質(zhì)條件、使用功能調(diào)整等等不可見因素的制約,設(shè)計變更是不可避免的,對于施工現(xiàn)場的技術(shù)變更和工程簽證,跟蹤審計人員要及時準(zhǔn)確核量計價,及時辦理書面簽證手續(xù),作為竣工決算依據(jù),特別是對于在將來結(jié)算中準(zhǔn)確核量有困難的分部分項工程、隱蔽工程,審計人員要現(xiàn)場計量,以免在決算中爭議。

      3.4在申請工程進(jìn)度款方面,跟蹤審計單位按規(guī)定進(jìn)行計價,

      計算已完成工程造價,在合同約定付款比例范圍內(nèi),提出工程進(jìn)度款支付意見,從總體上控制工程項目資金的及時收回。

      4.建設(shè)工程造價跟蹤審計注意點

      (1)要保持跟蹤審計工作的獨立性、客觀性、公平公正性。要注意跟蹤審計與項目管理的區(qū)分問題。

      (2)要保持跟蹤審計工作與工程建設(shè)管理的協(xié)調(diào)性,做到主動服務(wù),積極配合。

      (3)選擇一個好的跟蹤審計服務(wù)團(tuán)隊,是做好跟蹤審計、決定跟蹤審計工作成敗的關(guān)鍵。

      (4)加強(qiáng)對現(xiàn)場跟蹤審計人員的管理和監(jiān)督,提高現(xiàn)場跟蹤審計人員的綜合素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平,這主要包括幾方面:

      一是根據(jù)各個不同的跟蹤審計業(yè)務(wù),配備相應(yīng)專業(yè)的跟蹤審計人員,企業(yè)通過制定相關(guān)的規(guī)章制度對項目現(xiàn)場的審計人員進(jìn)行約束和管理。

      二是跟蹤審計人員必須遵守職業(yè)道德規(guī)范,恪守獨立、客觀、公正的原則,把個人職業(yè)道德、責(zé)任心、技術(shù)水平作為進(jìn)入現(xiàn)場審計的考核指標(biāo)。

      三是建立廉潔自律制度。嚴(yán)格執(zhí)行審計廉政紀(jì)律,恪守職業(yè)道德。四是嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)人員自校、項目負(fù)責(zé)人復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核的三級質(zhì)量控制制度。

      5.結(jié)語

      總之,工程造價的過程“跟蹤審計”控制是一項系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。在工程項目的造價管理實施中,跟蹤審計的審計模式已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。

      參考文獻(xiàn):

      [1]彭紅濤,邱忠毅,姚新宇,程娉,朱敏. 建設(shè)項目工程造價跟蹤審計運行模式研究[J]. 施工技術(shù), 2011,(04) .

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