淺談水土保持監(jiān)理存在的問題及對策

郝艷芳

摘要：水土保持監(jiān)理工作是我國水利工程建設(shè)領(lǐng)域的一項比較重要的改革，也是水利工程建設(shè)領(lǐng)域里的新機制。因為我國建設(shè)監(jiān)理制度起步的比較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一監(jiān)理就有自身的特點，沒有形成社會化的建立模式，到目前為止都存在一定的問題。針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作方面所面臨的實際情況，總結(jié)出國家現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理制度和水利工程監(jiān)理及水土保持監(jiān)理規(guī)范相關(guān)的規(guī)定，本文就對水土保持監(jiān)理工作的實踐，總結(jié)出生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)理；對策

實行水土保持監(jiān)理是我國水利工程建設(shè)與國際接軌的比較重要的工作，是水利工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要改革，是水利工程建設(shè)領(lǐng)域里的新機制。水利工程監(jiān)理已經(jīng)獲得了較大的成就，隨著地域的逐漸擴大，實行監(jiān)理的工程項目逐年的增加，監(jiān)理工作的框架，有效的促進工程建設(shè)項目管理水平的提高。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從監(jiān)理開始就有著本身的特點，沒有形成社會化的建立模式，存在著以下的部分問題。

1、監(jiān)理工作中所存在的問題

1.1監(jiān)理對象的不確切

按照監(jiān)理工作的規(guī)范，監(jiān)理對象是指在監(jiān)理合同約定及監(jiān)理范圍內(nèi)的實體工程和管理的措施。在水土保持監(jiān)理過程中，由于水土保持方案設(shè)計深度還處于研究的階段，加上在實施的過程中對水土保持工程變更設(shè)計管理權(quán)限執(zhí)行不到位，導致生產(chǎn)建設(shè)項目最后進行實施的過程和水土保持方案的設(shè)計有加大的出入，監(jiān)理的對象不確切。

1.2水土保持監(jiān)理工作的難度比較大

根據(jù)合同的規(guī)定，水土保持監(jiān)理主要是控制方案批復的主體工程中具有水土保持功能的措施及方案新增水土保持措施的施工進度及安全等，主體工程中一般都具有水土保持功能的措施，一般是由主體工程監(jiān)理進行監(jiān)督措施的順利落實，尤其是由水土保持監(jiān)理巡視檢查臨時防護措施，方案新增水土保持措施有水土保持監(jiān)理進行監(jiān)理。由于主體工程中具有水土保持功能措施的實施受到現(xiàn)場環(huán)境及時間愛你的影響，因此，水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理“三控制”難以分割，水土保持監(jiān)理工作難度比較大，具體表現(xiàn)（1）進度的控制，在對水土保持工程中要求貫徹水土保持三同時制度實施過程中，然后在實施過程中要按照先主體、最后綠化的順序進行開展。對于植物措施的實施一般會推遲一個季節(jié)或一年，部分措施是在水土保持驗收前對實施工作進行安排。（2）質(zhì)量的控制，水土保持監(jiān)理進場前實施的主體工程中具有水土保持功能的措施及臨時防護措施，主體工程監(jiān)理是由多種原因不受重視造成的。水體保持監(jiān)理進程后要在與主體工程項目劃分矛盾的情況下，按照水土保持工程的相關(guān)要求對水土保持工程項目劃分及驗收評定重新安排，對水土保持監(jiān)理工作的增加了一定的難度。（3）投資控制，主體工程具有水土保持功能措施的投資，在主體工程實施中由主體工程監(jiān)理審核，建設(shè)單位支付。主體工程中具有水土保持功能的措施和方案新增水土保持措施投資就很難分開統(tǒng)計。

1.3信息管理的難度較大

水土保持監(jiān)理單位不能與主體工程監(jiān)理單位同時進場，出現(xiàn)主體工程監(jiān)理與建設(shè)、施工單位商議編制工程項目劃分時，水土保持工程沒有被納入劃分范圍，出現(xiàn)水土保持工程單位、分布及單元工程質(zhì)量檢驗項目劃分不具有獨立性及需要重新進行水土保持工程項目劃分的問題，加大水土保持工程質(zhì)量評定及歸檔等工作的難度。

2、水土保持監(jiān)理方法

2.1建立監(jiān)理組織，明確監(jiān)理職責

要建立健全監(jiān)理組織機構(gòu)，才可以有效的開展監(jiān)理工作。要有建立辦公的地點，配備專業(yè)技師人員，監(jiān)理工作所需的儀器及物資。制定比較完善的監(jiān)理崗位制度，明確監(jiān)理的流程，明確崗位職責，做到責任到位，分工明確、各負其責，方便每道工序進行全方位、全過程的控制及管理。健全的組織與制度可以避免由于出現(xiàn)工作的混亂，職責不清使工作效率受到影響。

2.2注重自身素質(zhì)的提高

目前，監(jiān)理人員對于來自工程設(shè)計、工程施工和從事工程管理工作的技術(shù)人員，在上崗之前要進行三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)等方面進行一定的培訓。通過實踐證明，好的監(jiān)理工程師，對知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該是融技術(shù)、管理、經(jīng)濟及社會等五個方面的知識及經(jīng)驗與一體，并具有良好的職業(yè)道德。還要取得總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員證后，才可以上崗，主要對建設(shè)項水土保持方案的建立工作進行實施。為了可以使監(jiān)理人員各方面的素質(zhì)加以提高，監(jiān)理公司還會按照自身的實際情況制定出一系列的規(guī)章制度，建立比較健全的公司內(nèi)部管理機制。監(jiān)理公司還要對各項目監(jiān)理部進行定期的檢查，監(jiān)理工程師對各自分工的監(jiān)理工作的程序與方法進行明確，建立健全的項目監(jiān)理部內(nèi)部管理制度，把安全措施進行落實，監(jiān)理人員在崗，監(jiān)理人員對承包商索賄，要規(guī)范的完成項目的資料整理等。另外，總監(jiān)理工程師要把工程的進展情況及出現(xiàn)的問題定期的監(jiān)理公司匯報，對此也要提交階段總結(jié)報告。對施工過程中的優(yōu)秀監(jiān)理人員給予適當?shù)莫剟?。健全?guī)章制度的建立，使監(jiān)理工作的順利進行得到保證。

2. 3 監(jiān)理程序與方法

在對水土保持方案進行開發(fā)建設(shè)施工監(jiān)理中，監(jiān)理工程師對“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”進行重點的圍繞并對此全面開展監(jiān)理工作，并提出許多方法和措施。如果在質(zhì)量控制方面：要完善質(zhì)量體系對旁站監(jiān)理、隨機抽查、實行質(zhì)量報驗和許可制、督促承包商等進行保證；在進度控制方面：對承包商編制的施工組織設(shè)計、協(xié)助項目法人選擇好施工隊伍、實行反饋進度控制工作，督促施工單位及時進行質(zhì)量檢測等進行審核；在投資控制方面：對設(shè)計變更、實行計量支付進行控制、對施工單位修改的施工技術(shù)方案認真的審查。

2. 4 正確對待工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題

當工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，監(jiān)理工程師要保持清醒的頭腦，不能輕易的給員工下達“停工令”或者是對工程進行返工，要與承包商的項目經(jīng)理和質(zhì)量檢查員到及時到達工程現(xiàn)場進行察看，使承包商自己及時的認識到工程中所存在的問題，對所出現(xiàn)的問題進行及時的補救。當然，對于比較嚴重的工程質(zhì)量事故，監(jiān)理工程師在取得準確的數(shù)據(jù)后，要對向項目法人進行及時的匯報，需要進行返工的必須返工，如果必要的話要對承包商進行更換。

2. 5 建立良好的工作關(guān)系

在水土保持監(jiān)理的過程中，監(jiān)理工程師要與承包商的項目經(jīng)理建立良好的工作關(guān)系。監(jiān)理工程師的工作方法要靈活機動，要對承包商項目經(jīng)理提出的合理的施工變通方案加以理解并接受，要在自己的職責范圍內(nèi)及時的幫助項目經(jīng)理解決施工中存在的問題，并使雙方建立起相互信任的“合作”關(guān)系，而不是“對立”的關(guān)系，由于雙方的最終目的都是為了使工程項目建設(shè)的比較好。要做到這一點，要使監(jiān)理工程師堅持一定的公正性顯得比較重要。開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理，現(xiàn)在還處于初步的階段，要不斷的完善及對較多的理論、法規(guī)、工作程序等進行改進。在較多的開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)單位對此類事件不夠重視，使水土保持監(jiān)理工作順利的開展，對相關(guān)方面領(lǐng)導與負責人的支持與幫助要積極的爭取，根據(jù)實事求是的原則，建立一套符合我國國情的具有中國特色的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案施工監(jiān)理制度。

3、結(jié)束語

水土保持監(jiān)理與方案編制、設(shè)計、監(jiān)測及驗收技術(shù)評估形成了國家在生產(chǎn)建設(shè)項目中落實防止水土流失措施的有機鏈條，水土保持監(jiān)理工作成為此鏈條中服務(wù)具體的中心工作，隨著各級水行政主管部門的重視及支持。在實踐中不斷的提高水土保持監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平和工作能力，本文作者從集思廣益、對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理存在的問題加強的探討，更好的推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的逐步深入及規(guī)范的開展。

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