談農(nóng)機化發(fā)展進程中存在的問題

楊啟國　姚青波

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、保證食品安全以及保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。長期以來，我國政府積極致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們用占世界7%的耕地，為世界22%的人口提供了基本充足的食品。一些特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶正在形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。一批新品種、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進步不斷加快。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民組織化程度不斷提高。

一、我國農(nóng)機化發(fā)展歷程

新中國成立以來，黨中央和國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，大體上可分為4個發(fā)展階段：

一是1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。毛澤東同志提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷。黨中央制定了明確的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標和相應(yīng)的指導(dǎo)方針、政策。國家支持群眾性農(nóng)具改革運動，在有條件的社隊成立了農(nóng)機站，迅速建立了較為完善的農(nóng)機管理、科研、教育、制造、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修和服務(wù)體系。

二是1981至重995年，體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，集體農(nóng)機站逐步解散，國家對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的直接投入逐漸減少，農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的主體。農(nóng)機工業(yè)開始大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，適合農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營的小型農(nóng)機具、農(nóng)用運輸車等應(yīng)運而生。

三是1996至2003年，市場引導(dǎo)階段。隨著農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村勞力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的趨勢。小麥跨區(qū)機收等農(nóng)機社會化服務(wù)快速發(fā)展，高效率的大中型農(nóng)機具開始恢復(fù)性增長。聯(lián)合收割機異軍突起，一度成為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

四是2004年以來，依法促進階段。2004年國家頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，購機補貼資金政策開始啟動，規(guī)模逐年擴大，顯著拉動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機工業(yè)增長。我國農(nóng)業(yè)機械化進入了歷史上發(fā)展最快的時期。

二、當前我國農(nóng)機化發(fā)展進程中存在的主要問題

農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。我國大中型拖拉機及配套農(nóng)具、一機多用和高效復(fù)式作業(yè)的機械比例仍很低，適應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求的新型農(nóng)業(yè)機械比較缺乏。農(nóng)機裝備總量中存在“三多三少”的問題，即動力機械較多、配套農(nóng)具少；小型機具較多、大中型機具少；低檔次機具較多、高性能機具少。小麥機械化水平較高，水稻播（插）、收獲、玉米收獲機械化水平低；糧食作物機械化水平較高，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平低等等。我國糧食生產(chǎn)機械化起步早，有基礎(chǔ)，但發(fā)展仍很不平衡?？傮w看，全國小麥的機播和機收水平已超過70%，北方優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)的機播、機收水平接近90%，基本上實現(xiàn)了機械化。水稻是我國種植面積最大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量最高的糧食作物，但水稻機收水平僅有 20%左右，機械化栽植水稻水平還不到10%。玉米的機播水平雖然達到了75%，但其機收作業(yè)剛剛起步，水平還相當?shù)汀?/p>

三、加快我國農(nóng)機化發(fā)展的對策措施

當前，我國農(nóng)機化事業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機遇。黨的三中全會明確指出，要加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，不斷促進勞動過程機械化。隨著各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，農(nóng)村金融信貸扶持政策進一步完善，土地規(guī)?；?jīng)營進一步推進，尤其是農(nóng)機具購置補貼的大幅度增加，農(nóng)民對農(nóng)機具購置和農(nóng)機化作業(yè)的需求越來越強，將為農(nóng)業(yè)機械化的加快發(fā)展增添新的動力。為此，應(yīng)抓住機遇，乘勢而上，把握好農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，謀劃好推進農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。

1、圍繞生產(chǎn)需要拓展農(nóng)業(yè)機械化工作領(lǐng)域。要圍繞大農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。不僅要加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，還要積極發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化水平。不僅要大力推動農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機械化，還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化，全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各領(lǐng)域機械化水平。找準制約糧食作物和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)晶發(fā)展的農(nóng)機化環(huán)節(jié)，加快普及應(yīng)用主要糧油作物播種收獲等環(huán)節(jié)機械化技術(shù)，重點加快普及水稻育插秧、玉米機收技術(shù)，積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。

2、積極發(fā)展壯大農(nóng)機服務(wù)組織。要堅持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過機械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力，擴大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量與效益，使之成為引領(lǐng)農(nóng)機手開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織承包經(jīng)營閑置和流轉(zhuǎn)土地，為農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供代耕代種代收等系列化農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一要加大政策扶持。落實有關(guān)稅費減免、信貸優(yōu)惠、購機補貼、作業(yè)補助等扶持政策，逐步建立扶持農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展的政策體系。鼓勵工商企業(yè)等社會資本投資組建農(nóng)機服務(wù)組織，促進投資主體多元化。二要引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。大力宣傳推廣典型經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，積極推動跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等服務(wù)方式的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：157500 黑龍江省穆棱市農(nóng)機監(jiān)理站、157100 黑龍江省海林市農(nóng)機局）