淺談建設(shè)工程全過程的投資控制

黃春秀　黃志暉

摘 要：工程投資控制是工程建設(shè)管理的核心，工程投資全過程管理是確保建設(shè)工程投資效益的根本，對工程建設(shè)從建筑設(shè)計、施工、竣工投產(chǎn)、竣工決算等整個過程，必須圍繞工程投資控制這個中心進(jìn)行全面管理，否則投資收益就無法實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；投資控制

工程造價控制是工程建設(shè)管理的核心，工程投資全過程管理是確保建設(shè)工程投資效益的根本。

目前政府投資項目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。要想避免“三超”現(xiàn)象，必須在工程建設(shè)全過程中進(jìn)行造價控制。

一、 建設(shè)工程前期階段（設(shè)計階段）投資控制

一個工程在投資上是否合理、是否浪費，在設(shè)計階段就定型了。所以要把有效地控制投資的工作重點轉(zhuǎn)移到前期（設(shè)計）階段，做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。隨著設(shè)計終生負(fù)責(zé)制的實施，特別是政府投資的項目，設(shè)計單位和個人為了保護(hù)自己，不惜犧牲國家的利益，把安全系數(shù)提高，曾經(jīng)接觸某地區(qū)一棟政府投資的辦公大樓結(jié)構(gòu)設(shè)計非常保守，鋼筋用量達(dá)130kg/m2之多，且多數(shù)主筋是三級鋼，不僅如此還把GBF管這種新型材料用于結(jié)構(gòu)混凝土中，把混凝土板厚提至30cm，不僅沒有取到增加大空間的作用，反而降低了整個樓層高度，且這項造價增加了100多萬元。

（一） 合理確定造價，才能有效控制投資

設(shè)計方案對工程項目的投資確實起著舉足輕重的作用，目前推行的設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，起到了一定的控制造價作用。但是如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性，使其真正站在業(yè)主利益的立場上，在確保質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計出低成本的優(yōu)化設(shè)計方案是建設(shè)單位和設(shè)計單位值得研究的課題。為此，應(yīng)加大設(shè)計費的投入，據(jù)西方的一些國家分析，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，而正是少于1%的費用對工程投資的影響度在75%以上。

（二）加強(qiáng)設(shè)計階段的投資控制

項目投資計劃確定的依據(jù)是概算，我國歷來很重視概算，把它作為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，概算的編制是依據(jù)初步設(shè)計圖紙，不受投資估算的限制，故概算也就可大可小，審定還可以調(diào)整，再加概算的編制是粗狂型的，對工程量的計算只是匡算，鋼筋的用量也只按定額含量，而實際定額含量的鋼筋與按圖抽算鋼筋用量會相差很大，還有價格的不確定性，如因項目的建設(shè)期較長，建筑材料設(shè)備價格的變化，正是因為量的不準(zhǔn)確性和價的不確定性造成了概算的不準(zhǔn)確性，人們對預(yù)算超概算已習(xí)以為常，要控制投資，首先要求概算編制的準(zhǔn)確性，而概算的準(zhǔn)確編制要求工程量計算精細(xì)和價格的確定準(zhǔn)確，所以必須改革目前編制初步概算的方法，改掉以前粗算估算的方法，要用比較精細(xì)的方法去確定概算，這樣才能有效地控制預(yù)算超概算的現(xiàn)象。在逐步解決概算偏差的客觀因素的同時，規(guī)范設(shè)計市場，特別對設(shè)計單位概算編制人員素質(zhì)要求要高，要求持證上崗，健全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計階段的造價監(jiān)管。

二、 建設(shè)施工階段的投資控制

施工階段的投資控制主要是招投標(biāo)全過程管理和施工過程的成本控制，為此，應(yīng)采取如下措施：

（一） 做好施工階段的招投標(biāo)監(jiān)管工作

首先，作為國有資金建設(shè)的項目必須在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，而現(xiàn)在均是采用工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)，招標(biāo)清單和控制價編制的準(zhǔn)確性直接影響工程造價，這就對編制工程量清單和控制價單位和個人的素質(zhì)要求高，要求編制單位具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)，要求編制人員具有一定的工作經(jīng)驗和強(qiáng)烈的責(zé)任心。招標(biāo)單位和有關(guān)監(jiān)管部門必須采取有效的控制手段，如在選擇單位時應(yīng)考察是否有專職固定人員、人員的素質(zhì)如何；也可采取用兩家有資質(zhì)的單位同時編制招標(biāo)控制價，之后進(jìn)行核對比較再確定招標(biāo)控制價。

其次，投標(biāo)單位的監(jiān)管，實施嚴(yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，必須選擇信譽(yù)良好有實力的施工單位，嚴(yán)防出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象，這樣既可控制投標(biāo)成本又可保證工程質(zhì)量。

最后，嚴(yán)把合同審核關(guān)，施工合同的簽訂是依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)文件和相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕施工合同寬于招投標(biāo)文件條件，調(diào)整中標(biāo)單位的不平衡報價，在總價不變的情況下修正單價，有利于合同管理和造價控制。

（二）嚴(yán)把施工方案審批關(guān)，投標(biāo)單位中標(biāo)后，會對其投標(biāo)報價作詳細(xì)的分析，對其有利部分閉口不提，對其報價低的子目則通過變更施工方法來獲得重新組價的權(quán)利，進(jìn)而獲利；還有的施工單位在施工過程中對圖紙設(shè)計的施工工藝不能獲得好的利潤部分，就想方設(shè)法與設(shè)計人員溝通變更施工工藝從中獲得利潤最大化，這主要依靠監(jiān)理嚴(yán)把施工組織設(shè)計審批關(guān)。

（三）嚴(yán)把施工過程中的設(shè)計變更和隱蔽簽證關(guān)，這也是增加費用的關(guān)鍵，施工單位會想方設(shè)法把投標(biāo)報價中的虧損部分進(jìn)行變更，因為變更可以重組價使之獲利。簽證是建設(shè)單位現(xiàn)場工程師和項目負(fù)責(zé)人去把握，要求現(xiàn)場簽證人員綜合素質(zhì)較高，既要懂施工工藝、流程又要懂計價原理熟悉定額和相應(yīng)的法律法規(guī)避免重復(fù)簽證，實行項目法管理。

三、竣工結(jié)算在投資控制的作用

竣工驗收交付使用是基本建設(shè)的最后一個階段。竣工結(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項目成本，企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，目前建設(shè)工程結(jié)算主要存在如下問題：虛報工程量、高套定額、高報材料單價、提高取費標(biāo)準(zhǔn)、不按合同規(guī)定計價、重復(fù)計算、提高估價等等。為防止工程結(jié)算超預(yù)算，重點是控制施工過程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。為更好地嚴(yán)把最后一道關(guān)口，結(jié)算審核時應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一） 充分掌握項目的全面情況

掌握國家基本建設(shè)法規(guī)和相關(guān)預(yù)算定額，熟悉施工、竣工圖紙、地質(zhì)資料、設(shè)計變更資料、招投標(biāo)資料，閱讀施工合同，核實現(xiàn)場簽證資料，有必要還要核查技術(shù)資料，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，把握市場價格變動，為搞好工程結(jié)算打好基礎(chǔ)。

（二） 核準(zhǔn)工程量

工程量計算是工程結(jié)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量不實會導(dǎo)致整個工程造價不實。審核工程量應(yīng)重點對那些計算較繁瑣、工作量大和易重復(fù)計算的部位，核查隱蔽簽證是否和圖紙工程量重復(fù)計算。

（三） 核實計價原則

查閱施工合同的計價原則，核實結(jié)算計價方式是否與合同相符，核查是否有高套、錯套、套用定額不合理情況。

（四） 嚴(yán)把材料價差關(guān)

建筑工程材料價格的高低對工程造價有著非常重要的作用，故應(yīng)依據(jù)合同對施工期間或合同認(rèn)定期間有關(guān)政府部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價熟悉，認(rèn)真核對施工單位材料價差是否符合規(guī)定計算。同時注意搞好市場調(diào)查，特別是有關(guān)新型材料、裝修材料、安裝材料設(shè)備等價格較高的材料設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)審查力度。

（五） 嚴(yán)格區(qū)分工程性質(zhì)，分別套用不同的費用定額

區(qū)分一般建筑安裝工程和專項工程取費的區(qū)別，如住宅工程的裝修取費要低于建筑取費一個級別，只施工部分裝修或只施工樁基或大型土石方工程則應(yīng)按專項取費類別來取費，而不能按整體工程類別來取費，但如是總承包，則都應(yīng)按整體工程類別取費，這一點應(yīng)特別注意。

（六） 查對各種數(shù)據(jù)，核實工程造價

施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅(qū)使，對審計需核減的子目從不輕易認(rèn)賬，只在證據(jù)確鑿的情況下才認(rèn)同。所以核實工程總造價，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細(xì)致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭，在此基礎(chǔ)上確定工程總造價。

總之，強(qiáng)調(diào)上述三階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi)，同時還要強(qiáng)化招投標(biāo)管理、合同管理、施工過程簽證管理；強(qiáng)化竣工結(jié)算審核等，只有把控制工程造價的觀念滲透到項目建設(shè)全過程中，才能把工程造價控制在預(yù)定范圍內(nèi)。