新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略探析

張小芳

摘要：本文從新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃形成的三次變革探析、我國在新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的空間發(fā)展問題，以及應(yīng)對城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題的策略措施這三個方面對新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；問題；策略

一、前言

隨著社會的不斷向前發(fā)展，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中會遇到許多的問題，其中的空間問題就是一個十分重要的問題，合理的解決空間發(fā)展問題將會緩解發(fā)展過程中的一些矛盾。

二、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃形成的三次變革探析

實際上，對于當(dāng)今高速發(fā)展的新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而言，其發(fā)展的形態(tài)是與當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)變化與政治的發(fā)展是離不開關(guān)系的因此，要想徹底的解決新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間發(fā)展的問題就必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃的演變過程進(jìn)行探討分析，然后找出其本質(zhì)發(fā)展的原因，從而做到解決二者存在的問題。對于現(xiàn)今新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃而言.其主要有三個階段的發(fā)展歷程

1.從書本美學(xué)的規(guī)劃逐漸發(fā)展成為功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃

該階段主要是通過城鄉(xiāng)的自身功能進(jìn)行的轉(zhuǎn)化，其主要包括了城鄉(xiāng)工作的政治政策、軍事安排以及宗教活動等等，其通過一系列的安排與改變，最大程度的將原本在書本中的城鄉(xiāng)規(guī)劃美學(xué)逐漸發(fā)展現(xiàn)實生活中的功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.從功能主義規(guī)劃逐漸演變成為社會主義導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

該變革其主要發(fā)生在20世紀(jì)六、七十年代。人們對自身的物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得人們也逐漸開始注重自身城鄉(xiāng)事業(yè)的規(guī)劃工作，這在一定的程度上給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶去了新的規(guī)劃任務(wù)與目的，最終使得城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)由功能主義逐漸向社會導(dǎo)向規(guī)劃發(fā)展。

3.從社會導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

該次轉(zhuǎn)換主要是由于現(xiàn)今人們逐漸對生態(tài)保護(hù)認(rèn)識的逐漸上升，使得人們在發(fā)展任何事業(yè)的過程中都逐漸開始注重生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作用。因此為了能夠更好的保護(hù)我們共同存在的生態(tài)系統(tǒng)以及日后的可持續(xù)發(fā)展道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由社會導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的必然之路。

三、我國在新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的空間發(fā)展問題

1.城鄉(xiāng)空間擴(kuò)張迅猛，用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

隨著改革開放的推進(jìn)，我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都得到了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平呈現(xiàn)出逐年攀升的軌跡，城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積也隨之飛快擴(kuò)展。但是，大量的城市空間沒有得到完全、充分地開發(fā)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理，總體來說生產(chǎn)用地的比例大于生活用地比例。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農(nóng)村人口銳減，與此同時，鄉(xiāng)村的建設(shè)用地卻增長了。這種城鄉(xiāng)人口和用地格局的變化，導(dǎo)致諸多問題：

第一，建設(shè)用地侵占了優(yōu)質(zhì)耕地以及農(nóng)民原有的生存空間，例如2003 年度

全國耕地凈減少量為3806.1 萬畝，其中建設(shè)占用耕地就達(dá)343.7 萬畝，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾激化，進(jìn)而危害到了國家的糧食安全和社會的和諧穩(wěn)定；

第二，對城市土地的不當(dāng)利用，使得社會用地呈現(xiàn)出短缺和閑置浪費同時存在的現(xiàn)象；農(nóng)村的土地利用基本屬于粗放型，城鄉(xiāng)整體建設(shè)用地沒有得到很好的利用，效率較低，城鄉(xiāng)界限模糊，形成大量無序的建設(shè)空間。

第三，用地結(jié)構(gòu)的不合理，在城市里主要表現(xiàn)為交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足市民生活所需，能源的利用率比較低，缺少休憩娛樂空間，居住環(huán)境不佳。

2.生態(tài)環(huán)境趨于緊張，水土資源沒有保障

生態(tài)環(huán)境趨于緊張，主要是由于以下兩方面的原因?qū)е碌模阂环矫?，我國的資源環(huán)境處于地理分布不均勻、分布結(jié)構(gòu)不合理、人均資源比較單薄；另一方面，我國的自然資源頻頻遭受廢氣、廢渣以及廢水的破壞，其中最為突出的是廢氣對環(huán)境造成的水土污染。

3.城鄉(xiāng)區(qū)域之間的競爭激烈，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑充滿困惑

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)區(qū)域之間的競爭是再正常不過的事，一方面它能使生產(chǎn)要素集中向優(yōu)勢競爭區(qū)域匯集，另一方面，它會導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域之間的收益發(fā)生分配不均的問題，從而擴(kuò)大區(qū)域之間的差距。日益激烈的市場競爭，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑充滿了困惑：

四、應(yīng)對城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題的策略措施

1.彌補(bǔ)當(dāng)前城市規(guī)劃體系當(dāng)中的空間缺失

當(dāng)前城市總體規(guī)劃就包括城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，主要關(guān)注在于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對于城鄉(xiāng)空間發(fā)展方面，主要體現(xiàn)在非建設(shè)空間和區(qū)域開發(fā)的強(qiáng)度區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)容量的空間關(guān)注等。此外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍關(guān)注的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，致使城市化地區(qū)的建設(shè)缺乏明確的指導(dǎo)，非城市化人口也缺乏有效的空間引導(dǎo)。而作為城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段之一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就需要改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法，關(guān)注城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題，進(jìn)而推進(jìn)規(guī)劃的全面覆蓋空間落實和實施。

2.提供統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間管理依據(jù)

由于城市與鄉(xiāng)村之間的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能性設(shè)施越來越多的被轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)。因此，在城市化加速發(fā)展的趨勢下，將城鄉(xiāng)空間納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理之下，是大勢所趨，同時也保證了城市化的健康發(fā)展。只有通過統(tǒng)一的規(guī)劃，才能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)間的不平衡，區(qū)域整體調(diào)控和對鄉(xiāng)村空間調(diào)控的不平衡，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定相關(guān)制度和實施上的不平衡。

3.對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局規(guī)劃為主要依據(jù)進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的整理，居住地建立在規(guī)劃點上，并在居住地規(guī)劃點上建立相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村耕種用地。同時，根據(jù)布局規(guī)劃轉(zhuǎn)移村級工業(yè)，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中布局，減少資源和用地的過度開發(fā)。

4.探索并建立以城鄉(xiāng)區(qū)域空間開發(fā)管制為主的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機(jī)制

這里主要包括從城鄉(xiāng)區(qū)域的層面確定空間開發(fā)管制范圍、空間開發(fā)管制的標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域空間開發(fā)管制的措施等三個方面的主體實施要求。如在規(guī)劃的開發(fā)管制區(qū)劃方面提出了優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域，控制開發(fā)區(qū)域和綜合整治區(qū)域為主要內(nèi)容的地域空間區(qū)劃方法；形成了包括空間組織核心城市、區(qū)域綠地、區(qū)域發(fā)展策略、協(xié)調(diào)建設(shè)重點分區(qū)發(fā)展要點和行動計劃為主要內(nèi)容的分區(qū)開發(fā)管制內(nèi)容；形成了以城鎮(zhèn)布局協(xié)調(diào)、交通部局協(xié)調(diào)、水資源布局協(xié)調(diào)、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)以及土地資源協(xié)調(diào)為重點的管制協(xié)調(diào)要求等?？梢哉f，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)管制是根據(jù)新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，通過對實踐的創(chuàng)新探索和認(rèn)真總結(jié)提煉出來的，是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在管理內(nèi)容與管理目標(biāo)上的突破與創(chuàng)新，也是今后一段時期內(nèi)改進(jìn)與完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要方向。

5.構(gòu)建一個較為完善的成像空間結(jié)構(gòu)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃單位或者是設(shè)計人員，需要構(gòu)建一個相對比較完善的可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)體系，以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃在保障自身發(fā)展的同時，還要努力制定一個能帶來更大經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方針，確立最優(yōu)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)模式。

6.城市規(guī)劃體系要加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略問題研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)的綜合部署，是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設(shè)活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。然而，事實上城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制缺乏從區(qū)域空間層次自上而下式的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，公共性與綜合性不足。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善條件下，中國城市大規(guī)模快速發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，城市規(guī)劃體系要加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略問題研究，重視宏觀政策指導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球各地都在進(jìn)行城市化進(jìn)程，以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，在新的形勢下如何更好地應(yīng)對空間發(fā)展問題成為人們關(guān)注的重點。因此，我們需要對其進(jìn)行探究，以便更好地進(jìn)行發(fā)展。

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