事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題及對策

摘 要：近年來，隨著我國加大對廉政方面的建設(shè)和加強財經(jīng)方面的紀(jì)律，在對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督方面，經(jīng)濟責(zé)任審計逐漸凸顯了其不可忽視的地位，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保障和加強黨廉建設(shè)的重要手段。全文就圍繞事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計過程中出現(xiàn)的問題來闡述有效解決方法，以提高我國事業(yè)單位的整體經(jīng)濟責(zé)任審計水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟責(zé)任審計；對策

目前，為了加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨廉建設(shè)，促進事業(yè)單位的正常發(fā)展以及保證社會經(jīng)濟良性發(fā)展，對事業(yè)單位進行經(jīng)濟責(zé)任審計變得必不可少而且十分重要。然后，由于經(jīng)濟責(zé)任審計與一般審計工作不同，其政策性較強、費時較久以及委托授權(quán)相對被動特點大大增加了審計工作的風(fēng)險性和難度。以下從事業(yè)單位個體方面出發(fā)，來分析經(jīng)濟責(zé)任審計過程出現(xiàn)的主要問題，并探討解決對策。

1 事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計過程中出現(xiàn)的主要問題

由于實際上事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)經(jīng)費分布不同，人員較多而導(dǎo)致其內(nèi)部審計水平發(fā)展不均衡，而且事業(yè)單位級別不同導(dǎo)致重視程度不同，引起了許多問題，下面將由幾個方面來簡要論述主要問題：

1.1 事業(yè)單位審計人員以及領(lǐng)導(dǎo)層方面

首先，由于經(jīng)濟責(zé)任審計過程耗時較久，涉及了許多領(lǐng)導(dǎo)干部的個人問題，或使審計工作人員因為一些個人顧慮或其他因素沒有走合法的程序和采取有效方法處理事務(wù)，導(dǎo)致審計結(jié)果與實際相違背，引起使用者的使用錯誤以及其他未可預(yù)知的損失。除此之外審計人員工作范圍并沒有在法律上有很明確的規(guī)定，導(dǎo)致工作較為隨意以及業(yè)務(wù)水平參差不齊。其次，不同事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對此重視程度不同，也出現(xiàn)了缺乏用來指示該工作順利開展的文件以及相關(guān)章程，也有的事業(yè)單位確實有指導(dǎo)文件，但是實際工作時沒有認(rèn)真落實。還有，有的事業(yè)單位開展審計工作過于追求高速高效，然而在有限的時間和超負(fù)荷的工作量下審計人員無法正常正規(guī)完成，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多不符合事實的審計結(jié)果，考核質(zhì)量堪憂。

1.2 經(jīng)濟責(zé)任審計工作本身方面

第一，由于審計工作的對象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查材料則是領(lǐng)導(dǎo)干部在整個任職期間的各項財務(wù)收支明細(xì)，重點考察其收入的來源及合法性、在任期間個人黨廉建設(shè)和工作項目執(zhí)行合法等幾個方面，有時候確實能從這些方面發(fā)現(xiàn)一些問題，但由于考察范圍的有限和考察材料的匱乏，導(dǎo)致審計結(jié)果不全面，有時候無法真實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的本身問題，無法起到對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、調(diào)查和督促作用。第二，正如前面所說，在有限的材料下得到的審計結(jié)果往往不那么令人信服，做不到真實客觀和可靠公正這樣的基本要求，在這樣的情況下我國也沒有統(tǒng)一審計結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地各事業(yè)單位審計結(jié)果空泛和流于形式，審計結(jié)果成一紙空文，對我國廉政建設(shè)方面起不到一絲作用。此外，審計項目內(nèi)部人員復(fù)核的不及時將會導(dǎo)致審計質(zhì)量的良莠不齊，無法正確得到對審計材料的評估。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)方面

在關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計工作的整體方面，我國至今沒有頒發(fā)一套與之相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致各地執(zhí)行辦法各有不同；沒有規(guī)定審查結(jié)果的硬性標(biāo)準(zhǔn)，無法統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn)，這二者極大地增加了審計工作的難度，導(dǎo)致審計工作無法做到有法可依。

2 事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計問題的對策

上文就事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作分三個大方面來論述其出現(xiàn)的幾個問題，接下來將詳細(xì)地討論如何有效正確地處理這些問題的方法，以便審計工作的正常開展。主要措施有以下方面：

2.1 關(guān)于事業(yè)單位審計工作開展的幾點建議

首先，必須狠抓審計人員的個人素質(zhì)，防止職業(yè)道德不高、害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部的人混進審計人員隊伍；必須強化審計人員的專業(yè)知識，明確審計人員的工作職責(zé)，提高審計人員的職業(yè)道德，可以定期開展相關(guān)培訓(xùn)，詳盡補充各審計知識，全面提高審計人員的整體素質(zhì)，并將培訓(xùn)結(jié)果作為對審計人員的考核標(biāo)準(zhǔn)之一；在我國未有相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下，更不能忽略法律在審計工作正常開展中的重要性，更應(yīng)加強審計人員的法律素養(yǎng)，可以通過多普及一些經(jīng)濟責(zé)任審計的國外相關(guān)法律法規(guī)的方法來強調(diào)審計工作必須合乎法律這一核心指導(dǎo)思想，使審計人員可以對審計工作的執(zhí)法范圍有一個較為清晰的認(rèn)識。其次，各事業(yè)單位無論級別高低規(guī)模大小都必須有一套適用于自身的章程規(guī)范，同時為確保審計工作的順利開展，對本單位制定的規(guī)范章程必須嚴(yán)格遵守嚴(yán)格落實到審計工作中，單位內(nèi)部可以對審計人員采用考核方法來檢驗其工作質(zhì)量以及數(shù)量，各單位之間也應(yīng)該多加強彼此聯(lián)系、多開展相關(guān)合作和多分享彼此成功經(jīng)驗，以達到相互學(xué)習(xí)和共同進步的目的，促進彼此工作的順利開展，提高審計工作的效率和加強審計行為的規(guī)范性；還有，各事業(yè)單位應(yīng)實施經(jīng)濟責(zé)任審計項目管理，通過科學(xué)合理的規(guī)劃和管理來有效緩解審計工作的時間、任務(wù)和質(zhì)量三者之間的矛盾，必須時刻把審計質(zhì)量放在第一位，而并非盲目追求數(shù)量上的多，并不是數(shù)量越多越好。此外各事業(yè)單位必須要加強和各相關(guān)部門的合作與溝通，以保證審計工作項目各部分的順利開展。

2.2 關(guān)于審計工作本身的幾點建議

首先，關(guān)于審計范圍有限和調(diào)查材料不足這一問題，必須要完善和豐富審計工作內(nèi)容，因此各事業(yè)單位應(yīng)建立經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制制度，加強對內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量保障。為確保審計目標(biāo)的實現(xiàn)，必須首先與各部門共同商討和制定審計方案，然后以現(xiàn)在審計范圍為基礎(chǔ)，致力于對隱蔽的腐敗違法行為的發(fā)現(xiàn)與打擊，明確審計取證方法和責(zé)任，鼓勵審計人員材料調(diào)取的多樣性以及靈活性。對調(diào)查的材料必須進行質(zhì)量控制，做好各復(fù)核工作，對于審計人員的材料證據(jù)稿本，審計組長必須及時復(fù)核，確保審計報告滿足真實完整的基本要求，而對于審計組的審計報告和各相關(guān)，資料部門負(fù)責(zé)人必須及時進行復(fù)核以便及早發(fā)現(xiàn)問題，切實落實審計項目內(nèi)部三級復(fù)核制度，強化審計質(zhì)量。然后，對于及時復(fù)核得到的審計結(jié)果也應(yīng)該及時做好分析和歸納，由國家領(lǐng)導(dǎo)干部管理部門來考察以確保審計結(jié)果的真實可靠性。

2.3 建立健全審計法律法規(guī)來規(guī)范審計行為

首先，事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作必須是在國家相關(guān)法律法規(guī)制約和支撐之下才能正常順利開展，應(yīng)加快有關(guān)政策的出臺，以做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究四個要求，時刻強調(diào)法律在審計工作的重要性。其次，必須注重審計的合法合規(guī)，要從法律上明確審計人員的執(zhí)法范圍，才能進一步加強審計工作的法治化和規(guī)范化建設(shè)。此外，在相關(guān)法律法規(guī)未出臺之前，各事業(yè)單位必須以現(xiàn)有法律為依據(jù)，依法明確領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)職責(zé)和經(jīng)濟職責(zé)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用，嚴(yán)查干部領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)問題，明確審計目的，必須建立審計結(jié)果的報送制度，復(fù)核后的審計結(jié)果應(yīng)及時報送紀(jì)檢監(jiān)察和人事等部門，堅持嚴(yán)謹(jǐn)公正實事求是的工作態(tài)度來處理領(lǐng)導(dǎo)干部的在審計工作中出現(xiàn)的各種問題。最后，只有賦予審計部門相對應(yīng)的權(quán)限才能最大程度地發(fā)揮審計部門的監(jiān)督調(diào)查作用，體現(xiàn)出審計的重要性。

3 總結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任審計工作必須在各事業(yè)單位彼此間加強交流與合作的基礎(chǔ)上，依托國家領(lǐng)導(dǎo)部門的各相關(guān)指示文件，健全相關(guān)體系，規(guī)范審計行為，提高審計人員隊伍的整體素質(zhì)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨廉建設(shè)的前提下才能較為順利開展。而通過事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計，可以有效地強化領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，才能符合當(dāng)今時代我國財經(jīng)正常發(fā)展和事業(yè)單位健康發(fā)展的要求。

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作者簡介：張本強（1964-），男，吉林臨江人，吉林省臨江林業(yè)局總會計師，研究方向：會計、審計。