從政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)十年變遷看中國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)

卓悅

【摘 要】文章通過(guò)對(duì)2005年—2014年10年的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，尋找中國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展規(guī)律，探尋今后政府網(wǎng)站發(fā)展的趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)變遷政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)政府網(wǎng)站經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以中國(guó)政府網(wǎng)為龍頭，部委、省、市、區(qū)縣各層級(jí)全面覆蓋的政府網(wǎng)站體系；政府網(wǎng)站從單純的信息發(fā)布平臺(tái)，成為圍繞信息公開、在線辦事、政民互動(dòng)三大功能定位建設(shè)的政府在互聯(lián)網(wǎng)的工作平臺(tái)。政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾眼中政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)上代言，是政府履行職責(zé)的主要渠道之一。打造一個(gè)權(quán)威公正、親民友好的政府網(wǎng)站，既是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是社會(huì)公眾對(duì)政府的要求。2002年，我國(guó)開始對(duì)各級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，每年一次，通過(guò)以評(píng)促建、以評(píng)促用，極大的推動(dòng)了政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理工作。

一、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)特征與變遷

中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估在年初進(jìn)行指標(biāo)制訂，根據(jù)當(dāng)年國(guó)家對(duì)于信息化、網(wǎng)站工作的政策方針，對(duì)照前一年的指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)估結(jié)果，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)和用戶需求，經(jīng)過(guò)意見征集及發(fā)展趨勢(shì)研討，形成當(dāng)年的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)也成為指導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2005年評(píng)估在促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的方針下，提出網(wǎng)站的三大功能定位，信息公開、在線辦事、公眾參與。指標(biāo)制定主要推動(dòng)信息公開的全面性、實(shí)效性，兼顧準(zhǔn)確性和完整性，引導(dǎo)在線辦事功能建設(shè)，建立公眾參與的各種渠道，體現(xiàn)參政議政的效果，及時(shí)處理與反饋公眾意見和建議。網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔大方，體現(xiàn)三大定位，盡可能方便用戶使用。2006年依然圍繞“三大定位”，引導(dǎo)形成各層級(jí)政府網(wǎng)站間的指導(dǎo)與整合關(guān)系，進(jìn)一步提高內(nèi)容保障能力，提升政府網(wǎng)站的擁有率。指標(biāo)設(shè)計(jì)以用戶為中心，站在用戶視角反映用戶感受，不斷引導(dǎo)政府網(wǎng)站滿足用戶需求。通過(guò)信息公開目錄的梳理，推動(dòng)信息公開；以行政職能為基礎(chǔ)，拓展公共服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量；提升互動(dòng)效果，為用戶使用過(guò)程提供最大方便。2007年在行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的要求下，以加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)政府網(wǎng)站遵照《信息公開條例》規(guī)定，不斷完善信息公開體系，提高政務(wù)信息公開的規(guī)范性。開展日常監(jiān)測(cè)，促進(jìn)網(wǎng)站內(nèi)容更新維護(hù)；開展用戶認(rèn)知度和滿意度調(diào)查。貼近公眾實(shí)際生活需求，推進(jìn)“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”活動(dòng)，提高服務(wù)的人性化程度，以用戶為中心，加強(qiáng)資源整合。2008年在繼續(xù)推進(jìn)“三大定位”建設(shè)和網(wǎng)站設(shè)計(jì)同時(shí)，加入網(wǎng)站性能和網(wǎng)站安全指標(biāo)。引導(dǎo)政府網(wǎng)站緊跟時(shí)政熱點(diǎn)提供針對(duì)性服務(wù)。2009年繼續(xù)推進(jìn)以“三大定位”建設(shè)，同時(shí)關(guān)注網(wǎng)站日常保障、用戶認(rèn)知度和滿意度水平以及網(wǎng)站性能和設(shè)計(jì)。推動(dòng)互動(dòng)保障機(jī)制建設(shè)。2010年的評(píng)估強(qiáng)化“以用戶為中心、以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為核心、以用戶滿意為根本目標(biāo)”的辦站理念，引導(dǎo)政府網(wǎng)站更加重視需求量大面廣的實(shí)用型服務(wù)內(nèi)容建設(shè)。指標(biāo)設(shè)計(jì)旨在深化“三大定位”，全面整合服務(wù)資源，加快構(gòu)建用戶滿意的服務(wù)型政府網(wǎng)站。2011年繼續(xù)圍繞建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站的要求設(shè)計(jì)指標(biāo)，深化信息公開、辦事服務(wù)資源的深度整合和人性化展現(xiàn)、政民互動(dòng)效果持續(xù)提升，以及網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)運(yùn)維保障的日常化。加強(qiáng)日常保障機(jī)制建設(shè)，提倡積極探索利用新技術(shù)滿足公眾在獲取信息、互動(dòng)交流等方面的新需求。2012年結(jié)合上年指標(biāo)，建立運(yùn)行管理的基礎(chǔ)保障機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)維管理機(jī)制的建設(shè)。新增政策引導(dǎo)要求，推動(dòng)各級(jí)政府網(wǎng)站利用主流新聞網(wǎng)絡(luò)媒體的交流渠道，以及微博客等當(dāng)前主流的互動(dòng)工具開展輿情引導(dǎo)工作。2013年從推動(dòng)服務(wù)型政府網(wǎng)站建設(shè)出發(fā)，提升網(wǎng)站對(duì)內(nèi)容更新維護(hù)和用戶需求響應(yīng)的能力；強(qiáng)化對(duì)落實(shí)信息公開條例和信息公開工作重點(diǎn)要求的評(píng)估；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)資源整合，提升綜合服務(wù)能力；強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，提升用戶體驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)政務(wù)APP客戶端、無(wú)障礙建設(shè)和網(wǎng)站智能檢索功能和效果的評(píng)估。關(guān)注利用其他新技術(shù)服務(wù)社會(huì)公眾的能力，將是否利用維基、微信向網(wǎng)民提供服務(wù)納入了評(píng)估范圍。2014年主要促進(jìn)網(wǎng)站形成“建設(shè)--運(yùn)維--應(yīng)用”閉環(huán)。深化重點(diǎn)政府信息公開，優(yōu)化重點(diǎn)辦事服務(wù)；正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，促進(jìn)資源便捷化獲取；提升用戶體驗(yàn)，加強(qiáng)政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用，旨在引導(dǎo)網(wǎng)站積極應(yīng)用新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，方便用戶及時(shí)獲取政府信息和服務(wù)；繼續(xù)完善無(wú)障礙評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

二、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)變遷情況分析

2005年以前，政府網(wǎng)站擁有率較低，網(wǎng)站主要是發(fā)布信息。2005年網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估提出政府網(wǎng)站建設(shè)的三大功能定位，推動(dòng)全面及時(shí)的信息公開，引導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)在線辦事，建立公眾參與渠道。2006年提出以用戶為中心的網(wǎng)站建設(shè)思想，2007年，國(guó)家提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，同年《信息公開條例》頒布。從2007年至今，一直將網(wǎng)站三大定位、用戶為中心，服務(wù)型政府建設(shè)理念相融合，推動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)。雖然從2007至2009年，政府網(wǎng)站建設(shè)無(wú)論從網(wǎng)站擁有率，還是網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)、性能維護(hù)有了質(zhì)的飛躍，但“2009年中國(guó)政府網(wǎng)站用戶滿意度調(diào)查”結(jié)果顯示，83.7%的網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站“很不滿意”。這一現(xiàn)象將政府網(wǎng)站所提供的主要內(nèi)容與網(wǎng)民日常生產(chǎn)生活中最普遍最集中的需求之間嚴(yán)重脫節(jié)的問題揭示出來(lái)，使得在2010年政府網(wǎng)站建設(shè)回到探索讓人民滿意的主題上。此時(shí)，我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展也正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時(shí)期。其后幾年的網(wǎng)站建設(shè)，更注重內(nèi)容保障、網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)運(yùn)維、網(wǎng)站運(yùn)維管理機(jī)制建設(shè)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，利用網(wǎng)站、（微）博客、視頻等渠道公開信息、發(fā)表主張、提供服務(wù)。從2011年起，政府網(wǎng)站建設(shè)開始探索利用新技術(shù)滿足公眾在獲取信息、互動(dòng)交流等方面的新需求；2012年提出政府網(wǎng)站應(yīng)進(jìn)行政策引導(dǎo)，同時(shí)開展輿情監(jiān)測(cè)。特別是2013、2014兩年，網(wǎng)站建設(shè)更突出新技術(shù)應(yīng)用和新媒體的接入，如移動(dòng)政務(wù)APP客戶端，政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用、推進(jìn)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)和網(wǎng)站智能檢索，也倡導(dǎo)利用其他新技術(shù)服務(wù)社會(huì)公眾。正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是在出現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)政府網(wǎng)站的響應(yīng)情況，加強(qiáng)政務(wù)微博、微信等新媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的應(yīng)用。2014年評(píng)估顯示網(wǎng)站防篡改，防攻擊能力亟待提升。

三、政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢(shì)的探討

1.政府網(wǎng)站將繼續(xù)加強(qiáng)信息公開、在線辦事、政民互動(dòng)三方面的建設(shè)，提供公眾密切關(guān)注和感興趣的信息、服務(wù)和互動(dòng)形式，搭建政府和公眾之間連接和互動(dòng)的平臺(tái)，打造服務(wù)型政府，。

2.政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主陣地之一，未來(lái)將以做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，發(fā)布權(quán)威信息，在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，第一時(shí)間搶占輿論陣地，做好熱點(diǎn)問題回應(yīng)，政策解讀為工作重點(diǎn)，與政務(wù)微博、微信等形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康、有序的方向發(fā)展。

3.建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，提升網(wǎng)站防篡改，防攻擊的能力，從制度和技術(shù)等方面保障網(wǎng)站安全。

4.政府網(wǎng)站將深化以用戶為中心理念，廣泛應(yīng)用新技術(shù)為公眾服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化無(wú)障礙網(wǎng)站建設(shè)，為公眾提供方便。

5.建立健全網(wǎng)站運(yùn)維管理機(jī)制，確保網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)的穩(wěn)定有序。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心.2005-2014年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告