土地規(guī)劃中基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)

穆利娟 王鳳娟

【摘要】隨著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)田種植作物的產(chǎn)量逐年增加，這與良好的基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)緊密相連。但是，近年來，我國進(jìn)行土地規(guī)劃，不但影響著生態(tài)環(huán)境，而且對基本農(nóng)田種植造成很大的影響，為此，在土地規(guī)劃中，要重視基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作。本文對土地規(guī)劃中基本農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)的有效對策。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；基本農(nóng)田；建設(shè)；保護(hù)

1.前言

基本農(nóng)田耕種是我國農(nóng)業(yè)種植的主要方式之一，一直以來，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，出現(xiàn)了濫開荒種地的現(xiàn)象，為了合理規(guī)劃土地，我國出臺了耕種保護(hù)制度，但是，這些制度并沒有得到良好的落實，在基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)上存在的問題較多，需要采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)，才可促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.土地規(guī)劃中基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析

目前，在土地利用總體規(guī)劃修編工作中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對基本農(nóng)田造成了很大的影響，主要原因是我國在土地規(guī)劃研究中還處于初級階段，對其研究不夠深入，在土地規(guī)劃當(dāng)中，沒有對土地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，也沒有對其做出評價工作，在這樣的情況下，就進(jìn)行土地規(guī)劃編制工作，嚴(yán)重缺乏可行性。加之我國相關(guān)部門在基本農(nóng)田保護(hù)、耕地的數(shù)量等方面，沒有進(jìn)行共同研究探討，導(dǎo)致我國基本農(nóng)田保護(hù)工作無法落實，影響農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展。其次，進(jìn)行耕地保護(hù)，將重點放在耕地數(shù)量上，而不關(guān)注質(zhì)量，在規(guī)劃部分基本農(nóng)田時，出現(xiàn)質(zhì)量較差且難以通過工程技術(shù)手段提高質(zhì)量、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田和零星破碎、區(qū)位偏僻不宜耕作的基本農(nóng)田；不僅如此，對于基本農(nóng)田周圍的環(huán)境不予重視，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，納入了地下水、荒漠化、土壤污染以及水土流失等，根本沒有從實際出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致基本農(nóng)田的保護(hù)建設(shè)工作無法有效開展[1]。另外，在在土地利用總體規(guī)劃中，對基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)建設(shè)，只是實施一些保護(hù)對策，在規(guī)劃方案中沒有一一體現(xiàn)，規(guī)劃方案內(nèi)容有待完善，沒有制度對基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)工作進(jìn)行約束。對于目前情況，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，基本農(nóng)田無法得到保護(hù)，規(guī)劃的權(quán)威性完全沒有在實際中發(fā)揮作用。這一系列的問題，都對基本農(nóng)田保護(hù)工作的開展造成很大影響，土地總體規(guī)劃自身存在的問題比較多，加之機(jī)制不夠完善，使得我國基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作無法落實。為此，在土地規(guī)劃中，需要結(jié)合實際情況，做好基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)，保證我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.做好基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作

3.1按照制度嚴(yán)格開展工作

做好基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作，首先要從制度著手，我國對基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)工作已經(jīng)出臺了相關(guān)的條例與制度，但是卻沒有得到良好的落實。為了保證基本農(nóng)田保護(hù)制度在實際中發(fā)揮作用，將基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作落實到位，實行責(zé)任制，由專門的人員負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作，同時，建立定期上報和通報制度和設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。在進(jìn)行建設(shè)項目的地址選擇工作上，需要注意避開基本農(nóng)田的位置，若是無法遠(yuǎn)離基本農(nóng)田，則需在選址方案上進(jìn)行詳細(xì)研究，對于補(bǔ)劃方案，則需要進(jìn)行聽證、論證這兩項工作，在基本農(nóng)田的規(guī)劃上，做合理的調(diào)整工作，降低基本農(nóng)田破壞的程度，盡快開展補(bǔ)劃工作，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量?，F(xiàn)如今，在項目施工中，常常出現(xiàn)臨時用地的現(xiàn)象，或者是開展各種活動占用到基本農(nóng)田耕地，在基本農(nóng)田耕地做各種工作，常常影響到該地的土壤質(zhì)量，因此，對于這一現(xiàn)象一律杜絕，禁止隨意占用基本農(nóng)田，避免農(nóng)田耕作層受到破壞，影響農(nóng)作物的種植[2]。為了使基本農(nóng)田得到的良好的保護(hù)與建設(shè)，可通過設(shè)立獎勵機(jī)制的方式，來激勵人民群眾積極參與到基本農(nóng)田的保護(hù)工作中，共同保護(hù)基本農(nóng)田。

土地規(guī)劃中，基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)工作常常面臨眾多困難，需要按照相關(guān)的制度嚴(yán)格開展各項工作，在制度的約束下，對基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)，其更具有執(zhí)行力度，并通過建立激勵機(jī)制的方式來調(diào)動人們的積極性，全面保護(hù)基本農(nóng)田。

3.2加大示范區(qū)建設(shè)力度

人們對基本農(nóng)田的保護(hù)意識并不強(qiáng)，為了使基本農(nóng)田得到良好的保護(hù)，建立基本農(nóng)田示范區(qū)是一個良好的方法。提倡基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，不僅僅只是大力宣傳示范區(qū)建設(shè)工作，還要嚴(yán)格要求基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)時，要標(biāo)準(zhǔn)化，各項建設(shè)工作實現(xiàn)規(guī)范化，而且示范區(qū)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作，使示范區(qū)基本農(nóng)田的示范作用得到良好的發(fā)揮。在基本農(nóng)田示范的建設(shè)中，改變以往傳統(tǒng)的建設(shè)方式，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并嚴(yán)格要求基本農(nóng)田的管理工作，例如，對示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)田、道路以及水等，均一一進(jìn)行規(guī)范的整治，有利于農(nóng)作物的種植與生長。基本農(nóng)田示范區(qū)中配套設(shè)施和普通基本農(nóng)田配套設(shè)施不同，前者所使用的配套設(shè)施更加先進(jìn)，并且更為齊全，對提高土地質(zhì)量與農(nóng)作物產(chǎn)量具有積極的意義。基本農(nóng)田示范區(qū)的建設(shè)需要遵循以下幾大步驟，第一，對已經(jīng)規(guī)劃好的土地進(jìn)行整治，做好基本農(nóng)田示范區(qū)域中的各項工作，例如，做好的規(guī)劃農(nóng)業(yè)、交通、小村鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)等，將其規(guī)劃工作于基本農(nóng)田規(guī)劃相聯(lián)系，兩者均重視，避免在建設(shè)中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，并提高基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在建設(shè)的過程中，需要各個部門的大力配合，相關(guān)部門積極參與到建設(shè)工作當(dāng)中，保持緊密聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，正確做到規(guī)劃統(tǒng)一、監(jiān)管、驗收統(tǒng)一等各項工作均統(tǒng)一，從而提高基本農(nóng)田的建設(shè)質(zhì)量。

加大基本農(nóng)田示范區(qū)的建設(shè)力度，將其作為基本農(nóng)田保護(hù)工作的榜樣，其他基本農(nóng)田以此為目標(biāo)，進(jìn)行合理的整治、規(guī)劃，全面開展我國基本農(nóng)田的保護(hù)工作。

3.3重視基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量的提高

大力開展基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作，不僅僅是要提高建設(shè)的數(shù)量，還要提高建設(shè)的質(zhì)量，使數(shù)量與質(zhì)量并存。就目前我國的基本農(nóng)田建設(shè)情況來看，并不樂觀，為此，要求將總體目標(biāo)設(shè)定為穩(wěn)定地區(qū)的糧食產(chǎn)量，確保生產(chǎn)力，達(dá)到市級在規(guī)劃中所提出的要求。按照農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格開展保護(hù)工作，基本農(nóng)田的保護(hù)面積需不斷擴(kuò)大，將其擴(kuò)大到高于市級所要求的基本農(nóng)田保護(hù)面積[3]。而在農(nóng)田質(zhì)量上，則需要通過加大建設(shè)資金投資的方式來提高基本農(nóng)田質(zhì)量，基本農(nóng)田保護(hù)的當(dāng)?shù)卣o予財政扶持，將扶持資金的使用計劃詳細(xì)列出，使基本農(nóng)田保護(hù)工作可以順利開展，不受到資金的影響，進(jìn)行基本農(nóng)田規(guī)范建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)與自然環(huán)境，提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力。

提升基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，規(guī)范化管理基本農(nóng)田，使農(nóng)田保護(hù)區(qū)域在增加數(shù)量的同時，也提高質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的農(nóng)作物。

4.結(jié)束語

我國基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)工作，在開展的過程中，面臨著各種困難，此時，需要通過加大示范區(qū)建設(shè)力度、提升基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量等方式，來確?；巨r(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作的順利開展，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李迅.我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的存在的問題及原因分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，15（20）：110.

[2]吳明發(fā)，歐名豪，楊渝紅，周飛.基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011，17（12）：771-772.

[3]田春華. 新一輪土地利用總體規(guī)劃漸行漸明（下）---關(guān)于規(guī)劃的最新話題[J].中國土地，2010，19⑸：384-386.