法治國家視域下培育法律信仰的路徑探析

摘 要 本文從法治國家的視角，提出制定“良法”是培育法律信仰的基礎(chǔ)，法律實施是培育法律信仰的關(guān)鍵，法治文化是培育法律信仰的內(nèi)生動力，以期促進我國公民法律信仰的確立，為建設(shè)法治中國提供精神動力。

關(guān)鍵詞 法治國家 良法 法律實施 法治文化 法律信仰

作者簡介：王利英，副教授，河南大學馬克思主義學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-232-02

法治國家的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，完善的法律制度是建設(shè)法治國家的外在要素，而人民對法律的普遍信仰則是其內(nèi)在要素。法律信仰是一個涉及到法學、倫理學、社會學和心理學的概念，學者們給予了多方面的解讀，筆者認為法律信仰應(yīng)該是公民在對法律規(guī)范、法律原則等法律現(xiàn)象理性認識的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的一種對法律的心悅誠服的認同感和依賴感，并能夠把法律作為自己的行為準則，堅信不疑并身體力行的一種精神狀態(tài)。它表現(xiàn)為：公民對法律的高度認同，認識到法律是與自己的現(xiàn)實生活須臾不可分離的，并且認識到獲得正義需求的滿足最佳途徑是通過法律；公民對法律發(fā)至內(nèi)心的信任和崇拜，因信任、崇拜法律而自覺把法律規(guī)范、法律精神、法律原則內(nèi)化為自己的行為準則，使法治的要求成為公民尊法守法的自覺行動，養(yǎng)成依法辦事的習慣。法治國家要求法律具有權(quán)威性，而法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護和真誠的信仰，因為法律必須被信仰，否則等于一紙空文。

然而，在我國當前的現(xiàn)實生活中，法律信仰嚴重缺失是一個不爭的事實，學者們對我國當前法律信仰缺失的現(xiàn)狀、原因進行了全方位的分析，筆者不再贅述。必須讓法律成為人民真心的擁護和真誠的信仰，這是全黨和全國人民達成的共識，也是擺在全黨和全國人民面前的一項艱巨任務(wù)。筆者結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》①，按照建設(shè)法治國家要求，對培育法律信仰的路徑做一粗淺的探析。

一、制定“良法”是培育法律信仰的基礎(chǔ)

任何一種信仰都是信仰主體與信仰對象的有機統(tǒng)一，法律信仰的對象是法律，但是并不是所有的法律都能導(dǎo)致主體對它的信仰，只有那些體現(xiàn)了對法律主體權(quán)利的尊重與保障、反映了主體的意志和利益、符合社會正義的標準和價值、反映時代精神、適應(yīng)客觀條件的“良法”，才能導(dǎo)致法律主體對它的信任和服從。亞里士多德指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！雹邳h的十八屆四中全會提出，良法是善治之前提，必須堅持立法先行，立法要恪守以民為本的理念，使每一項立法都符合人民意志、得到人民擁護。根據(jù)這一要求，筆者認為，制定良法應(yīng)該做到：

第一，堅持人民主體地位，反映人民意愿?！傲挤ā痹谟诜ǖ膬r值的合目的性，體現(xiàn)人民利益，實現(xiàn)人類正義?；舨妓拐f：“良法就是為人民的利益所需要而又清晰明確的法律?！雹畚覈鴳椃ㄒ?guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。所以，在法律法規(guī)立改廢釋的過程中要始終堅持人民的主體地位，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，積極拓寬公民有序參與立法途徑，通過各種有效的方式方法廣泛征求人民的意見和建議，使法律法規(guī)能全面反映人民意愿，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式。只有讓人民真切感受到法律是保障自身權(quán)利的有力武器，才能真正增強全社會學法尊法守法用法意識，自覺維護法律的權(quán)威。

第二，遵循客觀規(guī)律，完善法律體系。從本質(zhì)上講，法律是社會存在的反映，法律的內(nèi)容是由當時的社會物質(zhì)生活條件決定的?！傲挤ā钡母驹谟诜ǖ膬?nèi)容的合規(guī)律性，即必須反映事物的發(fā)展規(guī)律，反映時代精神，適應(yīng)客觀條件。當前我國的立法要遵循客觀規(guī)律，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止；對法律實施過程中需要進一步界定的，有權(quán)的國家機關(guān)要及時作出解釋。特別是對一些重點領(lǐng)域，要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。比如，編纂民法典、完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度、加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法、健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度等法律法規(guī)。

二、法律實施是培育法律信仰的關(guān)鍵

法律的生命力在于實施。法律的實施是實現(xiàn)立法目的、實現(xiàn)法的價值的必由之路，是培育法律信仰的關(guān)鍵，更是建設(shè)法治國家的必要條件。美國法學家博登海默指出：“如果包含在法律規(guī)定部分中的‘應(yīng)當是這樣的內(nèi)容仍停留在紙上，而不影響人的行為，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實。另一方面，如果私人與政府官員的所作所為不受符合社會需要的行為規(guī)則、原則或準則的指導(dǎo)，那么是專制而不是法律，會成為社會中的統(tǒng)治力量。因此，遵守規(guī)范制度而且是嚴格遵守規(guī)范制度，乃是法治社會的一個必備條件。”④當前我國，執(zhí)法不嚴、司法不公的問題相當突出。黨員干部以權(quán)代法、貪贓枉法；行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法；司法機關(guān)及其工作人員辦關(guān)系案、人情案、金錢案，導(dǎo)致司法不公等。法律是秩序與正義的化身，如果多數(shù)人認為法律實施狀況很差，法律就會失去人們的信賴。針對當前的突出問題，法律實施應(yīng)該做到：

第一，執(zhí)政黨要率先垂范地守法。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，還要帶頭遵守法律?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。就是說，當管理者自身行為端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身行為不端正，而要求被管理者端正，那么，即使是三令五申，被管理者也不會服從的。從一定意義上說，執(zhí)政黨及其成員對法律所采取的態(tài)度直接影響到一般公民對待法律的態(tài)度。當前領(lǐng)導(dǎo)干部存在的貪污腐敗、以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、以言代法等違法行為，在社會上造成極其惡劣的影響，嚴重敗壞了社會主義法治的權(quán)威，傷害了人民群眾對法律的信心。黨的十八屆四中全會提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭學法、模范守法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

第二，政府要樹立依法行政的信用。法律一旦頒布實施，就得到嚴格執(zhí)行，這是促成人們信仰法律最起碼的條件。政府作為法律的執(zhí)行者，應(yīng)該按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序嚴格依法行使職權(quán)。我國自古以來，就有民“以吏為師”的傳統(tǒng)，當政府令行禁止、帶頭守法、嚴格執(zhí)法，法律就會在民眾中享有崇高的威信，為社會營造出依法辦事的良好氛圍。否則，政府令而不行、禁而不止、朝令夕改，政府就會失去民眾的信任，對政府信用危機導(dǎo)致的直接后果就是法律信仰危機。目前社會上“信權(quán)不信法”、“信訪不信法”、“信網(wǎng)不信法”，“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，根本原因在于人民對政府、對法律喪失了信任和信心。黨的十八屆四中全會提出，推進行政改革，堅決糾正行政機關(guān)不作為、亂作為、懶政、怠政行為，懲處失職、瀆職行為，建立權(quán)責法定、執(zhí)法公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

第三，司法機關(guān)要提高司法公信力。司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，是維護公平正義的最后一道防線。英國哲學家培根說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！比欢?，受傳統(tǒng)的人際關(guān)系及傳統(tǒng)文化的影響，我國民眾和官員在處理問題時，習慣于看重人情和關(guān)系，把法律看成迫不得已的選擇。甚至打官司也要靠關(guān)系，“打官司就是打關(guān)系”的情結(jié)不僅在民間廣泛存在，而且司法機關(guān)也經(jīng)常受到此情結(jié)的困擾。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。一個案件，可能是樹立法律權(quán)威、增進法律信仰、維護公平正義的一塊基石；也可能以“看得見”的方式成為信任坍塌的一個鏈條。這些年來，司法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，如果守不住這道防線，就會縱容和放大社會的不公，導(dǎo)致民眾對法律的不信任。如何推進司法改革，維護法治的權(quán)威和公信力，已成為當前干部群眾普遍關(guān)心的法治問題。我們必須按照黨的十八屆四中全會決議的要求深化司法改革，規(guī)范司法行為，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三、法治文化是培育法律信仰的內(nèi)生動力

法治文化是人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等內(nèi)容。它具有教化與調(diào)控的功能，在精神與思想深處制約著人們的行為方式，對于法治中國建設(shè)具有推動作用，是培育法律信仰的內(nèi)生動力。然而，我國不具備法治文化的傳統(tǒng)，民眾的法治觀念淡薄，甚至無視法律，法律應(yīng)有的權(quán)威尚未樹立，法治精神沒有深入人心?，F(xiàn)實生活中存在著大量的違法行為，如中國式過馬路、違章駕駛、旅游過程中的違法行為、企業(yè)的違法排污行為等。在法治文化建設(shè)中應(yīng)該重點做到：

第一，加強法律知識的教育學習，使廣大人民群眾了解法律規(guī)定，領(lǐng)會法律精神。截至2011年8月底，我國雖已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。然而，現(xiàn)實生活中，很少有人主動去學習了解這些法律、法規(guī)，即使這些法律、法規(guī)與自己的職業(yè)、生活有關(guān)。比如，教師不學習了解《教師法》、大多數(shù)勞動者根本就不了解《勞動法》、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不了解《環(huán)境保護法》、醫(yī)生不學習了解《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、餐飲服務(wù)人員不了解《食品安全法》、農(nóng)村村民不了解《村民委員會組織法》等等。這種狀況導(dǎo)致的結(jié)果是法律游離于人民的需求之外，無法滿足人民工作生活的需要，法律信仰也無從產(chǎn)生。所以，要把法治教育納入國民教育體系，在大中小學設(shè)立法治知識課程，從業(yè)者要學習與職業(yè)生活密切聯(lián)系的法律法規(guī)，提高依法辦事的意識和能力。

第二，綜合運用多種普法宣傳手段，增強普法宣傳效果。法律信仰是不會自發(fā)形成的，需要經(jīng)過長期培育才能形成。自1986年開展“普法”教育以來，公民的法律意識有了長足的進步，有更多的公民愿意通過法律的手段來維護自身的權(quán)利。但普法過程中也存在著形式單一、走過場等問題。提高普法的實效性，就要從普法內(nèi)容、普法形式、普法實踐和普法主體上全面改革，建立現(xiàn)代普法教育體系。把普法教育的著重點放在公民法律信仰的培育上，普法宣傳和教育的目的不能僅僅是為了讓社會成員多了解一點法律條文，掌握一點法律常識，而是要形成廣大社會成員對法律的信仰，要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，鼓勵、引導(dǎo)、支持傳媒辦好法制欄目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點問題，通過以案釋法等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神。近年來一系列網(wǎng)上公開審理案件的事例表明，司法過程公開、公正是最好的法律宣傳教育，它借助于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒工具，實現(xiàn)了案情網(wǎng)絡(luò)公開、司法過程保持透明以及司法結(jié)果網(wǎng)絡(luò)互動，把司法實踐、普法宣傳教育結(jié)合起來，既向公眾傳播了法律知識、法律精神，引導(dǎo)全社會形成守法光榮、違法可恥的氛圍，又讓司法在陽光下運行，得到公眾的認可和信賴。

注釋：

①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，十八屆四中全會決議，2014.10。

②亞里士多德著.吳壽彭譯.政治學.商務(wù)印書館.1965年版.第199頁.

③霍布斯著.黎思復(fù)，黎廷弼譯.利維坦.商務(wù)印書館.1985年版.第113頁.

④博登海默著.鄧正來等譯.法理學——法哲學及其方法.華夏出版社.1987年版.第232頁.