隆德縣水土保持工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與今后工作思路

李進(jìn)學(xué) 馬華明

【摘 要】水土保持工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和江河治理的一項(xiàng)主體工程，正在發(fā)揮著不可替代的作用。隆德縣樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀把水土保持?jǐn)[在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的突出位置；堅(jiān)持常抓不懈，大力推進(jìn)水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)；采取新舉措，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，加強(qiáng)水土保持的宣傳教育工作。

【關(guān)鍵詞】水土保持；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；工作思路；隆德縣

1、 基本情況

隆德縣位于寧夏回族自治區(qū)六盤山西麓、寧南邊陲，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，海拔在1720——2942米之間。全縣水土流失面積733.2km2，占總土地面積985km2的74.4%。轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），128個(gè)行政村，總?cè)丝?8.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.1萬人，人口密度191人/km2?？偢孛娣e4.28萬hm2，占總土地面積的62.2%，農(nóng)村人均0.25 hm2。糧食畝產(chǎn)397kg，農(nóng)民人均純收入2100元。徑流模數(shù)3560m3/（km2.a），土壤侵蝕模數(shù)700t/（k m2.a），嚴(yán)重地方高達(dá)8000 t/（km2.a）以上；年均氣溫5.1℃，無霜期125天，年均降雨量520毫米，60%的降雨量主要集中在7、8、9三個(gè)月，且多以暴雨形式出現(xiàn)。全縣水資源極其匱乏，人均水資源總量僅6303，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。水土流失嚴(yán)重，水資源短缺是長期制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素。

2、水土保持綜合治理成效

多年來，隆德縣水土保持工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級部門的大力支持與密切配合下，全面樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從全局的、政治的、戰(zhàn)略的高度，確立了水土保持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。緊緊圍繞控制水土流失、改善生產(chǎn)條件，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，按照“順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代、遵循科技規(guī)律”的原則，將水土保持工作列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。

截止2011年底已建成骨干壩38座，中小型淤地壩194座，治理小流域36條，治理水土流失面積476 km2，其中新修基本農(nóng)田3.68萬hm2，造林3.69萬hm2，種草0.55萬hm2，封禁治理26km2。 全縣累計(jì)治理水土流失面積525 km2，占總面積的53%。林草覆蓋度達(dá)到43%。有效地遏制了大量的水土流失局面，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為人類的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及效果

經(jīng)過幾十年的治理，我縣水土保持已走出一條適合于本縣縣情的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)路子。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防治，堅(jiān)持以大流域?yàn)楣歉?，小流域?yàn)閱卧Π阉帘３志C合治理同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，梁、峁、坡、溝同步治理。做到綜合措施規(guī)劃一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，水土流失全面治理。實(shí)施“治理一條流域，建立一個(gè)基地，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”的基本目標(biāo)。

3.1、大力推進(jìn)水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

認(rèn)真貫徹做大做好草畜、馬鈴薯、蔬菜、勞務(wù)輸出“三大產(chǎn)業(yè)”。加快建設(shè)能源工業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大體系”，不斷夯實(shí)農(nóng)村、城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境“三個(gè)基礎(chǔ)”；切實(shí)抓好科技教育、計(jì)生衛(wèi)生、社會保障“三個(gè)關(guān)鍵”；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、民主政治、和諧文化“三項(xiàng)建設(shè)”的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)布設(shè)水土保持各項(xiàng)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善水平梯田建設(shè)和林草建設(shè)面積。

3.2、大力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)

3.2.1、實(shí)施以“窖、壩、澇池”結(jié)合的集雨工程

堅(jiān)持新建與維修結(jié)合，開源與截流并舉，充分發(fā)掘和利用有限的水資源，把水利節(jié)水微灌技術(shù)推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱生產(chǎn)和抵御災(zāi)害的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

3.2.2、實(shí)施以林草為主的“生態(tài)工程”

立足涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持退耕還林草與荒山開發(fā)利用相結(jié)合，大面積開展造林種草，努力提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)指數(shù)。

3.2.3、實(shí)施以道路為主的“通達(dá)工程”

為了便于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，便于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，便于治理成果管護(hù)，道路成為不可或缺的一大主要工程，必須把道路治理到位。

3.3、采取新舉措，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐

當(dāng)前水土保持發(fā)展機(jī)遇很好，但面臨的形勢也十分嚴(yán)峻。水土流失是中國頭號環(huán)境問題，人類離不開水土，水土是人類生存之本，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以水為主導(dǎo)、為前提。

3.3.1加強(qiáng)水保預(yù)防監(jiān)督工作

水土保持以治理水土流失為主，但處于一方治理多方破壞，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞的被動局面，隆德縣在水利局設(shè)立水政監(jiān)察大隊(duì)，貫徹水土保持法，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督職能，對造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位、個(gè)人及行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，由被動轉(zhuǎn)為主動，由“一家治理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎l造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理。通過落實(shí)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，樹立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門的權(quán)威，提高了水土保持的社會地位

3.3.2進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作

進(jìn)一步創(chuàng)新管理措施，創(chuàng)新技術(shù)措施，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，以改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以解決“三農(nóng)”問題為根本，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以梯田建設(shè)為主體，壩系建設(shè)為重點(diǎn)，生態(tài)修復(fù)為依托，山、水、田、林、路合理配套，進(jìn)行綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提供強(qiáng)有力的支撐與保障。

4、 對今后工作的建議

4.1、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、樹立大行業(yè)管理意識

要把水土流失綜合治理搞得更好，把預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法搞起來，必須加強(qiáng)行業(yè)管理，要樹立大行業(yè)管理意識。在水保資金少，驗(yàn)收管理要求嚴(yán)的情況下，必須統(tǒng)籌安排，創(chuàng)造條件把水保工作搞好。要把“坡改梯是突破口，糧果林草因地制宜，旱變水節(jié)澆灌產(chǎn)量翻番，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水保經(jīng)濟(jì)，采用高科技再上臺階的水土保持綜合治理”這五大步伐扎實(shí)走好。

4.2、加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，提高公眾的參與意識

水土保持工作的宣傳教育是一項(xiàng)需長期堅(jiān)持的工作，是提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和公眾參與意識的有效方法。利用多種形式開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和參與意識，通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型，懲罰污染環(huán)境，破壞生態(tài)的違法行為，喚起社會公眾對水土保持工作的廣泛關(guān)注，促進(jìn)人人更加自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，扎實(shí)做好本縣的水土保持工作。

4.3、加強(qiáng)水土保持從業(yè)人員的培訓(xùn)和人才補(bǔ)充

水土保持人員流動變化大，水土保持新技術(shù)、新措施、新管理、新規(guī)程、新標(biāo)準(zhǔn)等不斷出現(xiàn)和變化，應(yīng)該強(qiáng)化從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和新理論的學(xué)習(xí)。近年來從業(yè)人員年齡偏大也是一個(gè)突出問題，應(yīng)該補(bǔ)充新人。