關于推動煤礦工會經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展的研究

周陽學

安徽省淮北市淮北礦業(yè)集團童亭煤礦工會副主席（兼經(jīng)審委主任）

淮北礦業(yè)集團公司下屬幾十個礦處級單位，通過多年的努力，礦區(qū)經(jīng)審工作在健全機制、素質(zhì)提升、規(guī)范運作上下了不少功夫，上下一致，求真務實，效果顯著，但在新的形勢和任務面前，使經(jīng)費使用更科學合理，規(guī)范有序，保障經(jīng)審工作的與時俱進，在創(chuàng)新發(fā)展上有所突破，仍然是擺在經(jīng)審工作人員面前的一項重要課題。

一、理念建樹是做好經(jīng)審工作的前提

理念就是思想、認識和觀念。思想保守、觀念陳舊不可能做好工作，僅僅能把工作做對，不能把工作做優(yōu)，留有缺憾，倍感遺憾。促進工會及時足額收繳經(jīng)費，堅持經(jīng)費的正確使用方向，確保經(jīng)費的安全運作，提高經(jīng)費的使用效益，這是工會經(jīng)審工作的重要職責；是工會系統(tǒng)的一道重要防線；是切實維護職工權益的重要體現(xiàn)。要樹立“好事做好不遺余力，實事辦實不留遺憾”的理念，精益求精，追求完美，力求卓越。信心比黃金貴。每位經(jīng)審工作者只有都通過思想和認識的關，樹立必勝的信心，才能有助于達成共識，進而形成合力，才能確保行動步調(diào)一致，盡善盡美。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃是做好經(jīng)審工作的要務

宏觀戰(zhàn)略的把握是做好一切工作的重要任務。戰(zhàn)略上不能有失誤，導向上不能有偏差，嚴防一錯百錯，鑄成罪過。一要健立建全組織機構(gòu)。經(jīng)審主任要做到不辱使命，把能不能有效監(jiān)督作為首要任務。工會經(jīng)審工作是一項系統(tǒng)工程，只有加強體系建設，才能發(fā)揮整體系統(tǒng)功能。首先要使工會的經(jīng)審組織體系要完整。工會要自上而下逐級建立和健全經(jīng)審組織，除了礦級有經(jīng)審委外，科區(qū)級車間工會要成立經(jīng)審組，形成聯(lián)系緊密、上下呼應、上下制約的組織體系和雙向監(jiān)督體系。在工會經(jīng)審會中要從礦級財務和紀委審計人員中聘任特約審計員，從機關職能部門主要負責人中聘任督導員，從車間工會中聘任監(jiān)督員，從科區(qū)班隊中聘任信息員，形成工會經(jīng)審自上而下、自下而上雙向監(jiān)督體系，形成三級網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，從根本上改變工會經(jīng)審監(jiān)督不利的問題。二是要將三級網(wǎng)絡人員定期業(yè)務培訓。可采用集中培訓、以會代訓和開工作交流會等形式，組織學習新時期經(jīng)審工作的形勢和發(fā)展前景、經(jīng)審工作的職能、作用、權利等內(nèi)容，重點對基層工會審計方法、操作程序、審計中應注意的問題及如何做好經(jīng)審工作進行詳細講解，提高經(jīng)審人員的政策水平、業(yè)務水平和依法監(jiān)督的能力，激發(fā)做好經(jīng)審工作的責任感和使命感。知道自己該做什么？怎樣做？個人思想上愿意和主動作為，行動上有能力和持續(xù)作為。三是要做好預算審計。要強化對預算的審計管理，增強預算編制的科學性，實現(xiàn)工會組織經(jīng)濟工作的安全健康發(fā)展。對工會經(jīng)費預算的審查審計，是工會經(jīng)審工作永恒的主題，也是當前工會經(jīng)費管理需要加強的重要環(huán)節(jié)。加強對預算管理的監(jiān)督要注重制度建設，要靠制度管好預算，節(jié)約開支。要促進建立科學的預算定額和支出標準，使預算的制訂更加符合實際，體現(xiàn)節(jié)約原則。要通過審查審計，促進提高預算的執(zhí)行水平和效果，提高預算執(zhí)行的嚴肅性。針對預算執(zhí)行情況的事中跟蹤監(jiān)督，配合財務部門共同提出整改方案，并對決算情況進行監(jiān)督，對預算管理不規(guī)范，財務管理不夠嚴格的一般違規(guī)問題，要幫助和促進有關部門自行糾正，完善制度，加強管理，打好“預防針”，提高工會組織系統(tǒng)的“免疫力”。四是要做好月度掛鉤考核通報。將基層車間的經(jīng)審工作納入月度“示范科區(qū)”和“地面機關效能檢查”，量化考核，結(jié)果通報。礦級納入礦務公開，及時在宣傳欄公示，接受職工的監(jiān)督。單位要與季度和年度評先評優(yōu)掛鉤。這種以“考”促“干”的方式，實踐證明，行之有效。

三、戰(zhàn)術實施是做好經(jīng)審工作的關鍵

細節(jié)決定成敗。完成戰(zhàn)略任務，執(zhí)行的過程中避免或減少失誤，必須要有具體的方案、方法和舉措作保證。一是要搞好調(diào)查研究。每位經(jīng)審人員都要把調(diào)查研究作為行使職責的一項重要工作，奉為不辱使命的做人原則，成為監(jiān)督經(jīng)費使用的踐行者。把使用經(jīng)費的項目、比例、規(guī)范性、合理性及公開情況了解清楚，把職工的意見和建議及時反饋到上級經(jīng)審委，并且做好政策宣傳，解凝釋惑工作。二是要拓寬民主管理渠道。礦級經(jīng)審委每年要通過職代會做好經(jīng)審工作報告；科區(qū)級不僅要通過車間職代會做好年度經(jīng)費使用情況報告，而且要在季度科區(qū)事務聽證會上，將經(jīng)費使用情況作為一項內(nèi)容，向會議代表說明，并將平時的每一筆經(jīng)費及時上墻公布，自覺接受群眾的監(jiān)督，經(jīng)得起職工的質(zhì)疑。三是要加強部門聯(lián)動。工會財務在做好自查自糾的同時，嚴肅接受上級主管理部門的督查，認真對待礦級經(jīng)審委的檢查；科區(qū)級單位要正確對待礦級職能部門的督查。如：由紀委、組織部、工會等組成的聯(lián)合檢查組，并及時做好糾偏糾錯工作，對失職、瀆職情節(jié)嚴重的人員，不僅要調(diào)離崗位，而且要追究其相應責任。四是要抓好典型。解剖麻雀，抓好典型，傳遞正能量。年度適時開展科區(qū)級經(jīng)費管理“觀摩會”或經(jīng)驗“交流會”，使廣大科區(qū)級單位學有榜樣；適時組織召開礦級經(jīng)費管理“座談會”或“肯談會”，群策群力，查擺不足，正視問題，制定整改方案，使經(jīng)審工作扎實有效地向縱深發(fā)展。五是要持之以恒。經(jīng)過實踐證明，既符合法律規(guī)定，又使職工滿意的好做法，先試驗后推廣、在推廣中優(yōu)化完善、在完善中固化鞏固，長期堅持不懈，必將得民心、順民意、促和諧，推進礦井良性發(fā)展。

四、持續(xù)創(chuàng)新是促進經(jīng)審工作不斷上臺階的不竭動力

只有持續(xù)創(chuàng)新才具有更頑強的生命力。不僅要觀念創(chuàng)新，而且要方法創(chuàng)新，創(chuàng)新是應對困難和挑戰(zhàn)的有效途徑。一是要在解放思想上創(chuàng)新。思想的領先才有行動的領先，僵化的思想只能固步自封；投鼠忌器，首鼠兩端，只能碌碌無為；思想解放天地寬，不拘一格顯成效。制度規(guī)定的，職工稱贊的就是最好的。全礦經(jīng)審人員要在年初開展一次解放思想大討論活動。思想越解放，工作越主動。二是要在細節(jié)上創(chuàng)新。細節(jié)決定成敗。對于大額度采購，要經(jīng)過經(jīng)審委集體決策，具體采購符合招標程序。不夠招標定額，但數(shù)額又比較大的，要有三人以上到市場調(diào)研，貨比三家，比質(zhì)比價，以優(yōu)采購。票據(jù)符合要求，嚴禁現(xiàn)金交易。轉(zhuǎn)賬時要堅持商家與營業(yè)執(zhí)照上一致，規(guī)避資金風險。實物發(fā)放要本人簽字，單位要有科區(qū)長、支部書記、車間工會主席和制表人簽字。雖然有制度，但實施細節(jié)上沒有表達到位。三是要在宣傳引領上創(chuàng)新。在每年收繳會費、安全互助金、意外傷害保險時，總會遇到一些人不愿繳。有意外傷害個案時報案有顧慮，怕受到安全處罰。不了解加入工會會員的益處，所繳會費的作用；不清楚回撥經(jīng)費的使用范圍等，自已的權益不能更好地維護。礦工會要利用板報、專欄、網(wǎng)絡等媒介做好宣傳工作，讓其真正了解其中的利害關系，為經(jīng)費合理合法使用和監(jiān)督提供群眾基礎。四是要在溝通上創(chuàng)新。特別是經(jīng)審委主任要做好全方位的溝通。要與礦行政做好經(jīng)費撥付的請示和溝通，確保經(jīng)費按時、按量撥付；要與工會主席做好各種經(jīng)費使用分配的溝通，防止經(jīng)費便用不合理、不科學；有些新任主席掌握了“一支筆”大權，對其它方面暫時不太了解，要主動向其匯報和說明情況；要與經(jīng)審委成員做好溝通，成員中有財會和審計專長人員，充分發(fā)揮其作用。在溝通的形式上要靈活多樣，可以采取電話單獨溝通、座談會集體溝通、通過QQ群溝通等。

煤礦經(jīng)審工作的好壞，對促進礦區(qū)和諧發(fā)展起到至關重要的作用，對礦區(qū)職工能不能“體面勞動，舒心工作，全面發(fā)展”有著重要的現(xiàn)實意義。尤其在目前受宏觀經(jīng)濟的影響，煤炭經(jīng)營形勢持續(xù)低迷，經(jīng)濟效益不斷下滑，有效經(jīng)費逐漸減少的情況下，怎樣把有限經(jīng)費用到刀刃上？讓最小的經(jīng)費，發(fā)揮更大的作用？正是檢驗每位經(jīng)審人員智慧的時候。關鍵時刻，不言棄、增信心、動腦筋、務實爭優(yōu)，發(fā)揮每個人的聰明才智，切實推動煤礦工會經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展，更好地促進礦區(qū)早日走出困境，步入健康發(fā)展的快車道。