建筑工程安全監(jiān)督管理存在的問題及相應(yīng)對策

鐘化文

中山市城南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心

摘要：做好工程建設(shè)安全管理具有十分重要的意義，然而，在開展現(xiàn)場安全管理過程中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術(shù)要求高，這也給我們的工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合筆者多年的從業(yè)經(jīng)驗，就工程建筑目前存在的安全問題以及安全監(jiān)督方面所存在的狀況進行闡述，并提出了相應(yīng)對策，為我國工程建筑行業(yè)的迅速發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)意見，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)督管理；對策

0 前言

“十二五”中提到，要進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，充分發(fā)揮地方各級人民政府在建設(shè)工程安全監(jiān)管方面的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2013年12月6日，李克強總理在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議召開之際作出重要批示，要求進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。他指出安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。要認(rèn)真總結(jié)前一階段全國安全生產(chǎn)大檢查工作，汲取生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線。安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。他強調(diào)，要堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，經(jīng)常性開展安全檢查，搞好預(yù)案演練，建立健全長效機制。

一、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的問題

（一）施工人員的素質(zhì)不高

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷的加快，農(nóng)村大量的剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工漸漸地大量流入建筑行業(yè)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，在施工現(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工，他們普遍安全意識較差、也沒有良好的自我保護意識，更缺乏建筑方面相關(guān)的知識。由于沒有專業(yè)安全和技術(shù)方面的培訓(xùn)，在施工技術(shù)上難免存在著參差不齊的現(xiàn)象，他們在施工過程中缺少注重自己個人安全的意識，在施工現(xiàn)場往往存在嚴(yán)重的安全隱患，這就無疑給建筑施工埋下了重大的安全隱患。雖然國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定了施工作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)的安全教育及培訓(xùn)，但建筑工程畢竟工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓(xùn)制度往往只是表面形式，安全法律法規(guī)及相關(guān)的規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)也只是停留在安全管理層，根本落實不到一線的操作工人上。一線操作工人違章操作的根源正是對技術(shù)規(guī)范的不熟悉，這也是發(fā)生安全事故的主要原因之一。此外，專業(yè)勞務(wù)分包單位人員流動性大，勞務(wù)分包單位對內(nèi)部人員的教育培訓(xùn)不完善也是造成事故的原因之一。

（二）工程項目的監(jiān)理工作不到位

現(xiàn)階段，我國的監(jiān)理市場還沒有得到完善的發(fā)展，監(jiān)理人員還不能很好地履行自己的管理職能。加之內(nèi)地城市的監(jiān)理工作收費低之又低，無法保證監(jiān)理為了履責(zé)的正常投入，監(jiān)理工資普遍偏低，致使監(jiān)理行業(yè)形成了惡性循環(huán)。此外，工程監(jiān)理的相關(guān)工作人員專業(yè)知識都比較缺乏，目前監(jiān)理人員絕大部分是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，他們?nèi)狈σ欢ǖ膶嵺`經(jīng)驗，而僅有的小部分的退休工程師又力不從心。還有少數(shù)工程人員是轉(zhuǎn)行過來的，他們雖然有一定的經(jīng)驗，但是畢竟是極少數(shù)，無法滿足工程的需要。

（三）多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實

最近幾年，新技術(shù)、新材料、新工藝大量應(yīng)用于建筑行業(yè)，而建筑領(lǐng)域從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工，施工技能培訓(xùn)和企業(yè)安全教育無法滿足需要。施工現(xiàn)場自我防范意識不強，相當(dāng)一部分施工現(xiàn)場操作人員缺乏自我保護意識，尤其是有些在一線作業(yè)的民工，他們的安全防范意識特別淡薄，冒險蠻干、違章施工的行為時有發(fā)生，給生產(chǎn)留下很多安全隱患。有些企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。大部分項目部編制的施工用電、應(yīng)急預(yù)案、消防方案缺乏良好的操作性，無法有效地指導(dǎo)施工。缺少組織應(yīng)急預(yù)案的演練，一旦出現(xiàn)危險情況，不能按預(yù)案展開排險。安全防護用品沒有按規(guī)定進行檢測。

（四）安全責(zé)任落實不到位

首先，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象導(dǎo)致公司級管理人員對項目部不了解，對經(jīng)濟目標(biāo)的重視度大于安全文明施工目標(biāo)。由于對工程安全問題認(rèn)識不夠重視，“重質(zhì)量、輕安全”的現(xiàn)象普遍存在，長期如此，從企業(yè)管理層到每個相關(guān)的施工人員都不具備安全意識，因此安全責(zé)任制必然也不能落實到位，施工企業(yè)必然也無法形成一套與之匹配的科學(xué)合理的安全管理體系。安全監(jiān)督管理在建筑施工企業(yè)內(nèi)部實際上猶如水中月、鏡中花，根本起不到任何實質(zhì)性的作用，無怪乎參與一線工作的相關(guān)施工人員對安全保護意識一無所知，并且沒有良好的自我防范意識。其二，有相當(dāng)一部分建設(shè)單位為了趕進度、省成本，刻意地縮短工時，將施工流程和相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都拋在了腦后；甚至有些建設(shè)單位還采用一些極端手段，例如壓價墊資，使施工單位無法保證資金的充足而難以順利完成施工任務(wù)，給建筑工程帶來了很多的安全隱患。此外，勞務(wù)分包單位的不確定性導(dǎo)致項目部對勞務(wù)班組不了解，安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)不能分解到基層，安全生產(chǎn)責(zé)任不能落實到具體單位和具體個人。

（五）安全技術(shù)方面

建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對比較落后，近幾年來科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險性大的工程不斷增多，給施工安全管理提出了新課題和新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)使得施工難度、危險性日益增大，安全技術(shù)急需解決。面對這些問題，怎樣進行建筑工程安全管理，是擺在各建筑施工隊伍面前的一項永久且任重而道遠(yuǎn)的話題。

二、建筑工程安全監(jiān)督管理的改善對策

（一）做好施工現(xiàn)場的安全防護工作

想要做好安全生產(chǎn)，施工單位必須很好地認(rèn)識到生產(chǎn)過程中安全的重要性，要更加地重視安全管理的工作，還要加大相應(yīng)的投入。管理人員在施工時應(yīng)依據(jù)施工的圖紙和組織設(shè)計等內(nèi)容，來獲得對各工種和工序的危險系數(shù)和安全防護要求的掌握，并購買足夠多的防護用具和設(shè)備，設(shè)置一些防護類的危險源辨識、重大危險源公示的標(biāo)識，設(shè)施和警示性標(biāo)語設(shè)置在施工的重點部位。建立健全相關(guān)的分部分項工程管理辦法，對危險性較大的分部分項工程要建立專家論證制度，加強對各個安全薄弱環(huán)節(jié)的重視程度。例如安全防護材料、人員、施工工藝、設(shè)備等方面要嚴(yán)格要求。

（二）完善工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)督機制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是保證安全生產(chǎn)工作真正落實的一項基本制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制是保證安全生產(chǎn)工作最為有效的一種運行機制；安全生產(chǎn)責(zé)任制是保證安全生產(chǎn)工作正常運行的一個保證體系。施工的過程中，工程企業(yè)必須要認(rèn)真地執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》中所提出的施工方針，此外，還要將施工單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任合理地劃分開來。對于施工中的重大傷害事故，不僅要強調(diào)施工單位依照鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時業(yè)主也要承擔(dān)起事故的間接責(zé)任，讓工程施工中的所有人員在其生產(chǎn)施工的過程中都建立起安全生產(chǎn)的責(zé)任感，從而形成一套更具合理性的安全運行機制。對違法亂紀(jì)的相關(guān)人員要提高懲罰力度，這樣才能從根本上建立起一套透明的監(jiān)督機制。

（三）加大執(zhí)法處罰力度

目前，造成當(dāng)前頻頻發(fā)生安全事故的重要因素之一是建筑安全的違法成本還太低。建筑企業(yè)大多總是抱著僥幸的心理，希望逃脫檢查，而就建設(shè)行政主管部門當(dāng)前的檢查力度而言，在必須停工的工程中只有一小部分工地被發(fā)現(xiàn)并停工，而那些一旦成功逃避檢查的企業(yè)減少的安全投入與這種違法成本相比較，是很低的。因此，必須加大執(zhí)法力度，查處一起、嚴(yán)打一起，加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作用。加大執(zhí)法處罰力度，使企業(yè)支付高昂的違法成本。

（四）加強相關(guān)單位和人員的安全教育培訓(xùn)

建立一套完整的建筑施工企業(yè)安全保證體系，進而加強企業(yè)安全教育，提高每個施工人員的安全意識。安全始終是第一位，安全工作要以預(yù)防為主，并做好安全教育工作，關(guān)鍵是要加強對一線施工人

員的安全教育培訓(xùn)，強化他們的安全意識和安全操作技能。各級行政主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)要督促建筑施工單位，建立完善安全保證體系，做到安全教育到位、安全生產(chǎn)組織到位、安全措施到位，努力建立安全生產(chǎn)的長效機制。

結(jié)束語

做好工程建設(shè)安全管理具有十分重要的意義，然而，在開展現(xiàn)場安全管理過程中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術(shù)要求高，這也給我們的工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。因此，在實際工作中我們應(yīng)加強安全意識，努力學(xué)習(xí)，要善于總結(jié)、善于思考出現(xiàn)的問題。只有這樣才能切實提高我們自身的水平，真正為項目工程的施工安全起到保障作用。

參考文獻(xiàn)：

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